5、政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急体系建设的社会化程度。
（三）建设目标
1、总体目标
到2015年，形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，突发事件预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建及应急保障能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少各类突发事件及其造成的生命财产损失。
2、分类目标
（1）自然灾害类。灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到救助；大江大河干流洪水预报提前24小时发布，准确率达90%以上；山洪灾害预警时效提高到8小时以上，突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，预警信息发布“最后一公里”问题得到有效解决；进一步完善我省测震台网布局，地震监测能力达到ML2.0级，重点监视防御区达到ML1.5级，力争到2015年我省80%以上地区具备处置6级左右地震的应急救援能力；已查明的受地质灾害威胁人口减少30%，经济损失降低20%；森林火灾受害率不超过1%。、当日扑灭率达95%以上；农作物重大病虫害损失率控制在5%以内，重大外来林业有害生物灾害成灾率控制在4%以内。
（2）事故灾难类。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降40%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降30%；道路交通事故万车死亡率下降25%，水上交通事故搜救成功率达90%；企业排污造成的重特大环境事件降低20%；供水、供气、供电事发后25-35分钟内应急抢修到位率95%以上。
（3）公共卫生事件类。突发公共卫生事件处置到位率达100%；县级以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100%，乡镇医疗卫生机构传染病疫情直报率达95%以上；省、市州、县市区、乡镇突发动物疫情报告网络覆盖率达100%；应急预备队在突发重大动物疫情发生后12小时内到位率达100%。
（4）社会安全事件类。社会治安事件、群体性事件、恐怖袭击、空袭事件防控体系进一步健全，网络与信息安全应急保障体系基本建立；银行业、证券期货业、保险业突发事件稳中有降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高；基本能够应对粮食、成品油等重要生活必需品的市场异常波动。
三、主要建设任务
“十二五”期间，按照应急体系建设的需要，重点规划十大建设任务，如图1所示（图略）。每项建设任务一般就全省应急体系建设提出建设性意见，明确建设内容；各地区、各有关部门组织落实相关项目，按原有渠道和程序审核、报批；有的建设任务提出了涉及全局、部门和地区难以协调解决的关键性建设项目，作为本规划重点建设项目。
（一）应急预案体系建设
1、预案制定。进一步加强专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层单位应急预案和重大活动应急预案的编制工作，指导专业部门、社区、企业和学校等制订和完善相关应急预案，注重应急预案体系的完整性、科学性、规范性、针对性和可操作性。
2、预案检验。应急预案制定部门（单位）根据各自特点，定期组织开展应急演练；编制应急演练操作指南，提出应急演练频次、组织策划、现场控制、演练效果评价等方面的总体要求，指导开展应急演练工作，检验应急预案的可行性与实用性。
3、预案修订。应急预案制定部门（单位）按照要求定期或适时修订应急预案；各级政府应急管理办事机构加强对应急预案修订情况的监督检查，对未按要求修订的及时提出纠正建议。
4、预案管理。各级政府应急管理办事机构加强对应急预案的指导、检查、监督和备案管理，定期对各类应急预案的可行性进行评审；进一步明确应急预案责任主体职责，理顺应急预案之间的关系，并加强衔接。
