（二）全面普及优质教育
深入实施科教兴市和教育强市战略，进一步落实教育优先发展地位，以“建设现代教育强市、打造优质教育之城”为战略目标，重点解决城乡教育不均衡问题，到2015年实现义务教育高水平均衡，基础教育基本均衡，基本实现教育现代化。
加大教育经费投入。全面落实“以县为主”的教育管理体制，完善经费投入和增长机制，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保全市财政性教育经费支出占财政总支出的比例不低于全省平均水平，并逐步增长。力争义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，农村教育投入增长高于全社会教育投入增长。
统筹教育资源配置。启动“教育基本现代化达标县（市、区）”和“教育优质均衡示范乡镇（街道）”创建工作，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，组织城区学校与农村学校结对帮扶，进一步优化城乡中小学校布局，全面提升城乡教育均衡化水平。推进义务教育学校标准化建设，优先帮扶薄弱学校，组建学校建设共同体，加强教师、校长交流制度，推进县域内中小学教师的合理有序流动，实现区域内教育均衡。在全面实现免费义务教育的基础上，进一步健全助学体系，保证每一个学生不因贫失学。切实解决好特殊群体孩子上学问题，确保符合条件的外来民工子女百分之百入学。争取到“十二五”末，所有县（市、区）全部创建成为“教育现代化达标县（市、区）”。
提升农村教育水平。进一步加快农村学前教育发展，通过“镇村为主、多元筹措、财政补助”的模式，扶持和规范学前教育发展，健全一批中心村幼儿园，设立幼儿园达标升级专项奖励经费，鼓励现有幼儿园上等级、上水平。巩固发展九年制义务教育，高标准普及十五年基础教育。到2015年，全市农村学前三年幼儿入园率达到98.5%以上，义务教育人口入学率达到100%，初中毕业生升学率达到99%以上。围绕“办学定位对接地方经济需求、专业体系对接行业发展、学校课堂对接企业车间、教师岗位对接职业岗位、中职对接高职”的要求，大力发展职业教育，服务绍兴经济发展。多形式发展继续教育，积极开展岗位培训、农村成人教育等，努力建成学习型社会。
（三）优化公共卫生服务
立足“卫生强市”建设，以“人人享有基本医疗卫生服务”为根本出发点和落脚点，努力构建城乡一体公共卫生服务体系，着力缩小城乡居民基本医疗和公共卫生服务差距。通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对居民健康问题实施干预，减少影响健康的主要危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病。到“十二五”末，使全市城乡居民人人享有均等化的基本公共卫生服务。
深化公共卫生服务机构改革。扎实推进城乡社区卫生服务机构补偿机制改革，积极探索建立政府举办的城乡社区卫生服务机构（乡镇卫生院）收支两条线管理的新机制。继续实施并完成《绍兴市社区卫生服务机构标准化建设三年计划》，深化县、乡、村医疗资源统筹配置改革，逐步建立城乡一体的医疗卫生服务新机制。到2012年，全面完成社区卫生服务机构、村卫生室的标准化建设，到2015年，全市每千人口拥有医院床位4.13张，每千名城乡居民拥有社区医生0.75名以上。
全面提升公共卫生服务水平。根据发展需要，适时增加基本公共卫生服务内容和重大公共卫生服务项目，基本公共卫生服务项目综合达标率90%以上。逐步将食品安全、职业卫生、精神卫生和卫生应急等重点任务和能力纳入重大公共卫生服务项目。做好城乡居民健康档案规范化管理工作，逐步建立城乡居民电子健康档案，“十二五”末，城乡居民规范化健康档案建档率达85%以上。
加快公共卫生信息化建设。全面实施“绍兴市区域卫生信息化工程”，建立融医疗服务、社区卫生服务、公共卫生服务和卫生管理服务于一体，医保卡、新农合卡和外来人员健康卡相融合的区域医疗卫生信息平台，开展全市“一站式”的医疗卫生服务。提高城乡医疗卫生机构的信息化应用和管理水平，建设“数字化”医疗卫生机构，为群众提供高效、便捷、连续、有效的健康服务和管理。
（四）发展文化体育事业
繁荣农村文化。贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，推进农村文化阵地建设，全市县级文化馆和图书馆、乡镇文化站、村文化室等基层文化设施覆盖率达到100%，加快各级图书馆图书借阅一体化体系建设，建成布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共文化服务体系。加大保护和传承，大力弘扬民间文化，深入开展文化下乡活动，丰富农村文化产品。积极扶持农村自主群艺创作，丰富农民文化生活。开发利用丰富的农村传统文化遗存，推动文化产业发展。大力培育农村文艺骨干和文化经纪人，切实加强农村文化市场的管理。继续实施广电惠民工程，建立“村村通”、“村村响”长效管理机制，全面实现农村广播电视户户通。
发展农村体育。以经济、实用的小型公共体育健身场地设施为重点，增加农村体育投入，加强农村基层体育设施建设。积极开展新农村小康体育村创建，推动农村体育组织建设、体育活动站（点）建设，积极构建农村健身服务体系。开展适合农民群众健身和娱乐需要的、有利于农民身心健康的体育活动，不断提高农民健身意识和健康素质。到2015 年，全市所有县（市、区）全部达到体育强县（市、区）标准，65%以上乡镇（街道）达到省级体育强镇（乡）、先进街道标准，70%以上的行政村达到省级小康体育村标准。
七、深入推进城乡综合配套改革
城乡体制机制一体化是绍兴城乡一体化发展的根本保证。“十二五”时期，要以省级农村改革试验区建设为载体，大胆在点上改革试验，在面上统筹城乡配套改革，加快推进农村土地管理制度、户籍管理制度、集体资产产权制度、农村金融制度、社会管理制度等方面的改革创新，全面实现土地经营规模化、进城农民市民化、农民居住社区化、养老保障社会化、集体资产股份化，为城乡经济社会的一体化发展提供强大的动力和保障。
（一）农村土地管理制度改革
完善农村土地承包经营权流转机制，建立由政府主导、市场化运作服务的土地、林地流转市场和服务体系，提高土地流转规模化程度。“十二五”期间，全市农村土地承包经营权流转率达到55%以上。完善农村宅基地制度，加快农村宅基地和农村住房确权、登记和颁证工作，积极开展农村宅基地置换改革，允许农村宅基地在全市范围内跨区域置换，大力鼓励农民通过宅基地置换到城镇和中心村居住。以集中连片改造建设为重点，全力推进市、县（市）域中心城、中心镇、中心村农民集中居住区建设。“十二五”期间，全市建设30个200户以上规模的大型农民集中居住区，完成1万户农户的宅基地置换，完成9万户农房改造建设工作。严格执行土地管理制度，加大农村“一户两宅”、“一户多宅”及违法建设的清理整顿力度，全面开展土地综合整治，进一步盘活集体建设用地资源。积极探索农村集体土地使用权流转改革，探索推进以联营、租赁、转让等方式流转农村集体建设用地使用权。
