中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见
（宁委办发〔2011〕37号 2011年6月22日）
为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，适应社会发展新形势新任务需要，切实加强和改进全市社区建设，进一步把南京城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，现就推进社区党组织、居（村）委会、管理服务站、综治办（以下简称“一委一居（村）一站一办”）建设和“扁平化”社区管理工作，特提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南京在江苏“两个率先”中带好头、实现和谐稳定争第一、建设人民幸福城市的总目标，把做强做优社区作为加强社会管理、服务人民群众的重要平台，进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居（村）一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进“扁平化”社区管理工作，为创新社会管理、构建和谐南京奠定坚实的组织基础和工作基础。
（二）总体目标：到2012年，城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理新体制，农村社区达标率达80％；到2013年，农村社区全面建立“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理新体制。通过推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切实把我市城乡社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。到“十二五”末，实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际关系更加和谐的社区服务管理新格局。
二、全面推进“一委一居（村）一站一办”建设
（三）加强社区党组织建设。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的核心。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创先争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。完善社区党建工作体系，深化社区党组织公推直选工作，探索设立区域性的社区党委，把党的组织网络覆盖到每个小区、楼栋、居（村）民小组、社会组织和物管企业。通过与驻区单位党组织协商，推选部分单位的党组织负责人或党员干部兼任社区党组织副书记或委员。建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期研究工作和通报情况，联合开展党组织活动，协商解决重大问题。
