四是突出生态保护与建设。把保护生态环境放在经济社会发展的根本位置，提出生态环境保护建设、能源资源节约利用的目标任务和措施，努力通过综合治理环境污染、资源合理开发利用、改善资源消耗结构、城市生态绿地建设等措施，构建三亚资源节约环境友好型社会，走出一条开发与保护同步、经济与生态双赢的路子。
五是突出重点领域改革开放。紧紧围绕发展战略目标，提出旅游国际化和全面建成小康社会的改革开放目标任务和措施，争创体制新优势，为发展提供体制机制新动力。
二、主要任务和分工
我市“十二五”规划体系，按功能分为总体规划和固定资产投资重大储备项目（以往规划编制包含的专项规划，省“十二五”规划工作方案确定省级编制专项规划38个，但对各市县则不要求一定要编制专项规划，市县可根据实际需要决定。鉴于我市在城乡统筹战略研究后已启动城乡统筹概念规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划和生态城市建设规划等综合性规划和旅游发展总体规划、科技创意产业发展战略规划、热带特色现代农业发展规划、文化产业发展战略规划、商贸产业发展规划、基础设施建设规划、人口发展规划、人才规划、区域卫生规划等多个专项规划编制，规划期限从2008至2020年，包含“十二五”期，成果可指导专项领域未来的发展，因此建议我市在“十二五”规划期不再单独编制“十二五”专项规划）。完成规划编制的主要任务和分工如下：
（一）研究重大问题。开展重大问题研究是“十二五”规划编制工作的一项主要任务，也是做好“十二五”规划编制工作的必要准备。重大研究问题由市发改局在吸收2006年以来市委、市政府和各部门一系列重大研究成果和规划成果的基础上，根据编制“十二五”规划的实际需要提出、选定和组织开展研究。课题可采取内部研究、委托研究和公开招标三种方式完成。
（二）编制总体规划。总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，即国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。它在规划体系中处于“龙头”地位，是制定各项政策和年度计划的依据。总体规划编制要抓住关系经济社会发展的全局问题，突出战略方针、战略目标、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，突出宏观性、战略性和指导性，不设置过多过细的量化指标。要增强空间指导和约束功能，优化空间布局，明确不同区域的主体功能和发展方向。要进一步充实公共服务、生态环境资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，减少由市场机制发挥作用的相关内容。总体规划由市发改局负责组织编制。
（三）研究储备重大项目。重大项目是实现规划目标的必备支撑和基本落脚点。重大项目包括政府投资的重大公共项目和需要政府引导促进的重大社会投资项目。全市各部门单位要高度重视重大项目的储备工作，深入调查研究，确保选准选好重大项目。市发改局在各部门单位报送的基础上，建立全市“十二五”重大项目库，为实施“十二五”规划提供有力支撑。
