（一）以人为本，务实高效
商贸业关系到百姓生活质量和城市形象，商贸业的便利和繁荣有利于城乡居民的日常消费，便民利民是商贸业经营的重要目标之一。在满足本地居民消费的基础上，加大商贸基础设施的建设力度，提升商贸服务水平，满足外来人口、投资者和旅游人口的消费需求也是商贸规划必须考虑的。所以，在规划商业网点时应做到立足本地，兼顾游客，满足不同类型顾客的需求，促进商业运营进入良性循环。也只有从市场运行的实际需要出发，充分满足顾客的消费需求，才能实现商贸业经济效益的持续增长。
（二）前瞻谋划，适度超前
充分考虑我市总体发展规划要求和政策环境因素变化特点，坚持以发展为主线的方针，尤其要考虑到信息技术进步对商贸业的影响，考虑到我省“桥头堡”战略实施对我市商贸业的影响，以国际化视野和市场化理念，比照国内外先进水平进行规划，打造我市现代商贸流通可持续发展的格局。
（三）协调发展，优化结构
主要是协调好商贸与其他产业之间，尤其是和小商品制造业、五金制造业、旅游业、特色农业之间的关系；协调好商贸同自然环境的关系；协调好商贸内部的生活服务、生产服务和科技服务之间的关系；协调好大型商业设施建设与中小商店生存发展的关系；协调好商贸设施的新建与改造之间的关系，使不同行业、业态、规模的设施互补互利、布局优化、协调发展。
（四）凸现特色，发挥优势
充分发挥“区位、资源、名城”三方面的优势，发展与之相适应的多功能、多样化、多层次的商贸业服务体系，把商贸业的发展与旅游文化业的发展紧密结合起来，把满足本市购物需求和向西南地区、全国市场乃至国际市场的拓展结合起来，形成辐射拓展型的商贸业发展体系。同时，要注意我市在环境、水资源、绿化、气候等方面对商贸业发展的制约因素和不足之处，注意扬长避短，逐步做到化短为长，促进商贸业的持续健康发展。
（五）实事求是，开拓创新
坚持一切从我市经济社会发展的实际需要和资源条件出发，做好市场调查、数据采集、问题分析、规划设计等工作。在此基础上，发扬开拓创新精神，以奋起赶超先进、实现跨越式发展为目标，将政府的宏观调控功能与市场机制的基础作用有机地结合。既要注意发挥政府职能机构的调控功能，减少无序竞争、盲目发展和重复建设，更要充分运用市场机制的作用，让市场主体在竞争中实现资源的优化配置，切不可让规划大包大揽，代替或抵消市场机制的作用。
四、主要目标
总体目标：按照国际化门户、“桥头堡”中心城市和区域性国际城市的战略构想，全力构建与我市发展新定位相匹配的安全、规范、便利、繁荣和可持续发展的现代商贸服务体系，产业结构和空间布局更加合理，经营行为更加规范有序，商业服务功能更加配套完善，居民消费更加便利舒适，不同层次的消费需求得到比较充分的满足，率先基本实现商业现代化，支柱产业地位得到巩固，对我市经济社会发展的贡献能力进一步增强，力促我市实现科学发展新跨越。
主要预期指标：
--2015年，社会消费品零售总额达到1500亿元以上，年均增速达到16％以上；
--2015年，人均零售商业营业面积达到1.2平方米；
--2015年，商贸服务业在全市第三产业中所占比重达到55%以上；
--2015年，连锁商业实现零售额占全市社会消费品零售额的比重达到35％以上；
--2015年，社会消费品零售额中刷卡消费的比例达到40%以上。
五、发展重点
遵循上述思路，为实现“十二五”发展目标，我市商贸服务业要按照“安全、规范、便利、繁荣和低碳”的总体要求，完成“四大任务”，完善“五大体系”。
（一）四大任务
1.扩大居民消费
加强消费问题研究，完善扩大消费的政策体系。适应居民消费结构升级的需要，促进商贸业和旅游、娱乐、休闲、文化创意和服务行业的融合发展，积极开拓新的消费领域，加快我市发展新区、郊区和社区“三区”商贸服务业发展，积极发展租赁、信贷等多种形式的信用消费，鼓励新型消费方式。鼓励企业进一步细分市场，适度发展高端商业，引进高端品牌，增加有效商品供给。培育引导文化创意产品消费，鼓励发展时尚消费，打造“时尚之城”，将我市建设成为国内时尚消费中心。积极开发老年消费市场。
2.促进行业升级
提升发展零售业，本着突出特色、完善功能、规范提升的原则，建成国际化的现代都市零售商业体系。加快发展现代物流配送业，统筹规划建设物流体系，优化城市配送网络，培育一批重点物流企业。创新发展现代批发业，推进和完善代理制，培育一批规范化的批发市场和专业化的品牌代理商，增强我市的市场辐射能力。大力发展餐饮业，鼓励国内外名优餐饮品牌落户昆明，荟萃国内外餐饮精华，打造“美食之城”、“泛亚美食之窗”。规范发展生活服务业和特殊流通业，推广现代流通方式，扶持品牌连锁企业，培育龙头企业，提高行业组织化、集约化发展水平。
3.抢抓“桥头堡”机遇
紧紧抓住建设“桥头堡”的发展机遇，助推国内商贸业的梯度转移，促进国际间的经贸交流与合作，形成产业链式和跨区域中心化的发展；在与国际接轨的过程中，不断提升商品市场的组织化、规范化、标准化程度；打造与“桥头堡”城市发展相适应的泛亚商贸物流圈，在国际市场上培育出口品牌，增强昆明的国际竞争力与持续发展能力；树立服务区域的战略思想，探索面向东南亚、南亚的区域性中央商务区（CBD），大力发展商务会所、休闲娱乐、金融服务、电子信息等现代服务业。
4.打造商贸服务业的“总部之都”
按照科学发展观的要求，综合考虑空间布局规划、用地规划、产业发展规划，甚至城市设计、建筑设计等的有机协调性和系统性，逐步摆脱传统楼宇经济、造楼买办公区的概念，加速推进总部经济空间与总部经济项目的有机结合，形成全新的商贸服务业总部经济发展模式，力争打造商贸服务业的“总部之都”。为了适合各类总部企业的发展，突出发展商贸服务业，对总部经济进行梯级规划和功能组团分区，有针对性地为世界500强企业、跨国大公司、国内行业龙头企业、区域龙头企业、中小企业提供广阔的发展空间：实力强劲的大公司、大企业，可以在我市量身定做自己的“企业城”；中型企业，可以在我市新城区中购置总部楼宇，设立自己的区域总部；一般性的企业，以及为大、中型企业提供配套产业服务的小型企业，可以在我市购置或租赁总部楼宇，设立自己的总部办公室。
（二）五大体系
