三是坚持提高能源利用效率与新能源替代相结合。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，注重开发和推广新能源和可再生能源利用技术。大力发展非化石能源，以海上风电、光伏建筑一体化、光热利用、生物质能等为重点，进一步加大可再生能源发展力度。
四是坚持发挥市场机制作用与政策导向相结合。根据国家和市里有关部署和要求，加强合同能源管理和节能服务业配套支撑体系建设，降低节能减碳交易成本。同时加快建立完善能源及碳排放统计、监测、计量和核查工作体系，加强节能宣传和政策扶持导向，坚持依法管理与政策激励，营造有利于全社会节能的政策环境和市场环境。
（二）发展目标
到2015年，浦东新区节能降耗的总体目标是：力争实现经济和社会发展的碳排放强度和能耗强度明显下降；工业、商业、旅游等主要用能领域利用效率达到国内先进水平；建立比较完善的政策支持保障体系、监督管理体系、技术服务支撑体系；培育一批节能服务企业，初步构建以低碳排放为特征的产业体系。
到2015年的具体目标是：
-单位增加值综合能耗下降率达到全市领先水平。2015年单位增加值综合能耗下降到0.23吨标准煤/万元左右，比2010年下降18％以上（平均每年需下降约3.9%左右）。
-主要用能领域利用效率进一步提高。“十二五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降率不低于20%；商业旅游单位增加值能耗下降率不低于10%，交通运输业单位增加值能耗下降率不低于15%；教育系统生均能耗下降率不低于8%，卫生系统床日能耗量下降率不低于8%，区级公共机构单位建筑面积能耗下降率不低于8%。
-能源消费总量得到有效控制。2015年考核口径能源消费总量控制在813万吨标准煤以内。“十二五”期间能源消费总量控制在年增长4.3%左右。
表二
“十二五”浦东新区及各领域节能目标
| 领 域 | 牵头责任部门 | 指标名称 | 规划目标 | 指标性质 | “十一五”末指标水平 |
| 全 区 | 浦东新区节能降耗联席会议各成员单位 | 单位增加值能耗下降率 | 18% | 约束性 | 0.282吨标准煤/万元 |
| “十二五”末能源消费总量 | 813万吨标准煤 | 指导性 | 659.06万吨标准煤 |
| 工 业 | 新区经信委 | 单位增加值能耗下降率 | 20% | 约束性 | 0.432吨标准煤/万元 |
| 商业旅游 | 新区商务委 | 单位增加值能耗下降率 | 10% | 约束性 | 0.155吨标准煤/万元 |
| 交通运输业 | 新区建交委 | 单位增加值能耗下降率 | 15% | 约束性 | 0.729吨标准煤/万元 |
| 公共机构 | 教 育 | 新区教育局 | 生均能耗下降率 | 8% | 约束性 | 待定 |
| 卫 生 | 新区卫生局 | 床日能耗量下降率 | 8% | 约束性 | 待定 |
| 机关单位 | 新区机管局 | 单位建筑面积能耗下降率 | 8% | 约束性 | 待定 |
