2、地区发展不平衡，财力差距大，基本公共服务支出增长地区内不均衡。
2009年，全市一般预算收入增收64947万元，增长29.03%。增长快速的背后，由于区域、人口以及历史等各方面因素的影响，各县（市、区）之间的财力水平特别是人均财力水平存在较大差异，财力上的差距直接导致全市各县（市、区）人均基本公共服务支出水平上的差异。全市九个县市区（不含高新区），以大南山侨区为最高，人均基本公共服务支出为1088元/人，其次是普侨区791元/人，最少为普宁市454元/人，仅相当于大南山侨区的1/3多一点，约为普侨区的1/2。此外，东山区、榕城区、揭东县、惠来县人均基本公共服务支出均低于全市平均水平，全市基本公共服务投入地区内不均衡。
3、上级转移支付仍然是重要的基本公共服务支付主体。
虽然近年我市财政收入高速发展，但是由于基础过差，经济弱市、财政穷市的基本状况并未得到改变，因而“吃饭”财政的局面也无法改变，近年上级的转移支付占当年财政收入均超50％，财政自给率低，省财政的转移支付对于维持我市的预算平衡至关重要。
揭阳市近年上级转移支付规模
单位：万元
项 目
| 2007年
| 2008年
| 2009年
|
当年收入
| 552295
| 650076
| 789591
|
一般预算收入
| 173237
| 223709
| 288656
|
上级补助收入
| 379058
| 426367
| 500935
|
其中：专项转移支付收入
| 173330
| 200139
| 254908
|
上级转移支付占当年收入（%）
| 68.63
| 65.59
| 63.44
|
一般预算支出
| 514841
| 623369
| 767873
|
财政自给率（%）
| 33.65
| 35.89
| 37.59
|
揭阳市作为广东14个欠发达地区之一，2009年市本级财政收入占全市19%，本级财政收入占比是全省最低的地级市，财政收入难以支撑庞大的基本公共服务费用支出，需要通过上级财政的转移支付才能基本保持公共服务支出的财力供需平衡，因而中央、省、市、县等各级财政共同配套支付成为现时基本公共服务支出的主要方式。
（三）重大意义
当前，我市社会发展正处于加速发展的关键期，必须加快从偏重经济总量向注重经济质量转变，从不平衡发展向统筹兼顾、协调发展转变。推进基本公共服务均等化，有利于保障公民的基本权利，确保每一个公民平等享受基本公共服务，促进社会公平公正、维护社会和谐稳定；有利于缩小城乡、区域之间的差距，推动区域之间、城乡之间协调发展；有利于改善城乡居民对未来的预期，引导和拉动消费，扩大内需，促进经济平稳较快发展；有利于加快政府职能转变，建设以公共利益为目标、以公共需求为尺度、为全社会提供高质量公共服务的服务型现代政府。
二、总体要求与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会和市委四届历次全会精神，坚持改革开放，坚持量力而行，以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，创新公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全市居民，从根本上保障和改善民生，促进发展方式转变。
（二）基本原则
--公平优先，兼顾效率。坚持公平优先，基本公共服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有基本公共服务，实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。
--统筹兼顾，重点突破。在推进均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，统筹兼顾，重点突破。
--政府主导，多方参与。强化政府公共服务职能，不断增加公共服务总量，优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共服务供给效率。
--先行先试，完善制度。按照“科学发展、先行先试”的要求，敢于探索，勇于创新，加快推进基本公共服务均等化步伐。同时，针对影响和制约推进基本公共服务均等化过程中的突出问题，善于发挥制度优势，完善基本公共服务法规制度和政策措施体系，实现基本公共服务均等化的制度化、规范化。
（三）总体目标
根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，广东省基本公共服务均等化总体目标分四个阶段推进。提出到2020年，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，基本公共服务普遍覆盖，率先建立城乡统一的基本公共服务体制，率先实现省内各地区基本公共服务财政能力均等化，率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。
广东省基本公共服务均等化阶段及总体目标
阶段
| 2009-2011年
| 2012-2014年
| 2015-2017年
| 2018-2020年
|
目标措施
| 扩大基本公共服务覆盖面
| 城乡基本公共服务均等化普遍覆盖
| 均等化水平提高，基本实现地区性基本公共服务均等化
| 总体实现全省基本公共服务均等化，基本公共服务水平达到中等发达国家水平
|
目标措施
| 重点调整财政支出结构，增加对基本公共服务八大项目的投入，坚持投入向农村、基层、欠发达地区和困难群体倾斜
| 将农村居民、农民工纳入城镇基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务的制度衔接和统一，建立和完善省直管县财政体制
| 加快完善省对市县的转移支付制度，实现地区性基本公共服务财政能力均等化
| 在城乡、地区制度差别基本消除的基础上，最终建立相对完善的现代基本公共服务制度体系
|
特点
| 扩大覆盖面，注重城乡覆盖
| 基本公共服务覆盖所有人群
| 均等化水平提高，实现地区性均衡
| 全省均等化水平总体提高
|
揭阳市总体目标：到2020年，总体实现全市范围内基本公共服务均等化，基本公共服务基本达到全省平均水平。
到2015年，基本实现城乡基本公共服务普遍覆盖，基本公共服务均等化财政供给能力实现地区内均衡；到2020年，基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，在全市范围内实现基本公共服务均等化，基本公共服务接近全省平均水平。
三、公共教育均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要》的要求，围绕建设教育强市和人力资源强市，分步推进义务教育均衡化、普及高中阶段教育、学前教育，实现高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育面向国际化，基本实现教育现代化，教育整体水平和综合实力在全省处于领先地位。
2012年目标：普及小学到高中阶段12年教育，县域初步实现义务教育均衡发展；初步构建满足区域需求、与现代产业体系相适应的现代职业教育体系；高等学校人才培养质量、自主创新能力和社会服务能力加快提升。
2015年目标：普及学前到高中阶段15年教育，县域基本实现义务教育均衡发展；建设集约化高水平职教基地，形成与现代产业体系相适应的现代职业教育体系；高等教育人才培养数量和质量、自主创新和社会服务能力明显提升。
2020年目标：高质量高水平普及学前到高中阶段教育，义务教育均衡发展水平显著提升，现代职业教育体系完善，户籍人口高等教育进入普及化阶段，教育教学质量显著提高。建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，形成充满活力、富有效率的教育体制机制，在全省教育事业的发展中处于领先地位。
（二）阶段目标及实现措施
1、第一阶段：2010-2011年
（1）阶段目标
全面实施城乡免费义务教育。到2011年，全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中教育毛入学率保持100%，初中三年保留率达到94%左右，基本解决城镇义务教育学位不足和大班额问题，适龄残疾少年儿童入学率达到97%以上，义务教育学校60%以上达到规范化学校标准。
--普及高中阶段教育。2010年全市高中阶段教育毛入学率达到70%以上，2011年达到85%以上，普通高中教育和中等职业教育（含技工学校）在校生规模大体相当，实现普及高中阶段教育。
--高等教育大众化水平不断提升。高等教育规模、结构、质量、效益协调发展，到2011年，全市高等教育毛入学率达到25%以上。
--中等职业教育大发展。到2011年，全市中等职业教育学校（含技工，输送生源）年招生数达到7万人，全日制在校生（含技工）达到7万人。
--打造现代教师队伍。到2011年，形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。
（2）实现措施
--以提高保留率为重点，高质量高水平普及九年义务教育。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立健全各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。加大对城市义务教育学校建设的投入力度，确保有足够的学位满足适龄儿童入学需要。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制分办中小学就读为主”原则，解决进城务工人员随迁子女义务教育问题。把非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展规划，多形式多途径提供学位，保障非户籍常住人口子女义务教育权益。加大对接受非户籍常住人口子女就读民办学校的扶持和管理力度。积极改善农村中小学教学条件和生活设施，实施农村义务教育学校“三室一场五有”工程建设。提升中小学信息化教育水平，围绕普及信息技术教育和全面深化信息教学两个重点，着力推进教育专网“校校通”、“班班通”计划和信息技术教育资源下乡行动计划。积极配合省实施义务教育阶段“千校扶千校”行动计划。完善揭阳市东山区特殊教育学校办学条件，力争至 2011年底普宁、揭东、揭西、惠来要分别建成1所特殊教育学校，并足额配备特殊教育教职员，落实特殊教育经费，切实保障适龄“三残”儿童同步接受义务教育。
--加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育。全力实施高中阶段教育普及工程，实现普通高中教育和中等职业技术教育在校生规模大体相当。优化普通高中学校布局结构，通过改建、扩建、新建，以及联合办学、兼并等方式，使普通高中学校向市城区、县（市）人民政府所在地或中心镇集中。充分发挥优质普通高中的辐射带动作用，促进普通高中提升教育教学水平。大力发展中等职业技术教育。加快改建、扩建、新建中等职业技术学校，推进中等职业技术教育结构性战略调整，扩大中等职业技术教育的办学规模，提高质量，使中职教育与普通高中教育在校生大体相当。2011年底，全面完成2007年新建的10所高（职）中学校的建设及设施设备配套建设，并全部招生投入使用。
--加快提升高等教育发展水平。实施高等教育发展水平提升工程，促进高等教育规模、结构、质量、效益协调发展，调整学科结构，提高办学层次，加强国内外合作，健全高等教育体系；提升人才自主培养能力、科研创新能力和社会服务能力。扎实发展揭阳职业技术学院和潮汕职业技术学院，改善学校办学基础设施，同时以市场为导向，拓宽、优化非师范专业设置，加快建立校企合作、工学结合的办学模式和人才培养模式，至2011年，高等教育学校在校生达到1万人以上。
--加快高素质师资队伍建设，保障教师工资福利待遇。
加强教师培养体系建设。以揭阳职业技术学院为依托，建立完善教师培养体系。完善优惠政策，吸引优秀生源报读师范类专业，鼓励支持教师参加专业硕士学位和研究生学历的学习。健全教师培训网络和机构，构建区域性教师培训中心，加大与北师大的合作，充分发挥北师大揭阳教育研究院的作用，完善教师继续教育和终身学习机制。推进教师培训信息化，加快实施教师教育网络联盟计划，大规模、低成本、高效益培训教师。深入实施基础教育“名教师名校长工程”，培养一批具有较强引领力的名教师名校长。
促进城乡师资均衡配置。健全县域内公办中小学教师、校长定期交流制度，积极推进城镇教师支援农村教育工作，完善城镇、优质学校教师对口支援农村、薄弱学校制度。城镇中小学教师在评聘高级职称时原则上要有1年以上农村或薄弱学校任教经历。
提升农村教师队伍素质。实施高校毕业生农村从教上岗退费政策，吸引优秀毕业生到农村任教。建立农村教师定向培养机制，实施农村学校教育硕士师资培养和资助计划，提升农村教师学历水平。扩大师范生实习支教、置换农村教师培训规模，加快促进农村教师队伍提高素质。
大力培养职业教育“双师型”教师。完善培养培训制度，推进技工学校“一体化”师资队伍建设。建立特聘教师制度，支持职业学校面向社会聘请优秀专业人才担任兼职教师。建立教师实践培训基地，落实专业课教师每年不少于两个月到企业参加实践的制度。
切实加强师德教育。深入开展忠诚教育和崇教厚德、为人师表主题教育活动，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，促进广大教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律。把师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的重要内容。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。建立长效机制，形成良好的学术道德和学术风气。
大力提高教师地位待遇。严格实施教师准入制度。实施义务教育学校绩效工资制度，保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。建立农村教师岗位津贴制度。建设农村学校教师周转宿舍，实行教师住房优惠政策。健全教师医疗、养老、住房公积金等社会保障制度，吸引优秀人才从事基础教育工作。
--建立健全教育资助政策体系。继续落实对农村人均年纯收入低于1500元以下的贫困家庭子女义务教育阶段学生给予生活费补助制度，不断提高补助标准。建立健全普通高校、普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，完善以“奖、助、补、减”为主体的经济困难学生助学体系，落实普通高中和中等职业技术学校学生国家助学金制度，逐步完善分担机制。
--建立完善教育经费多元投入体制。实现教育经费“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。义务教育经费主要由政府负责，非义务教育经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完善非义务教育学校收费制度。积极鼓励社会各界热心人士捐资助学，完善捐资助学制度。
--大力推进教育体制创新。创新办学体制，义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。创新管理体制，完善以县（市、区）级政府办学为主，省、市政府大力支持的农村义务教育管理体制；建立健全政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业技术教育管理体制。
2、第二阶段：2012-2014年
（1）阶段目标。巩固普及12年基础教育的成果，不断提高教育质量。高等教育大众化水平进一步提升。各级各类教育协调发展，教育质量、效益显著提高。城乡间、区域间和校际间教育发展差距进一步缩小。
（2）实现措施。促进各县（市、区）教育发展，重点改善山区师资队伍建设和办学条件，巩固和提高市域中心的教育水平和质量，不断增加教育优质学位，缩小城乡间、区域间、校际间的教育差距。充分发挥优质普通高中的辐射带动作用，提升教育教学整体水平。各县（市、区）要办好1所以上品牌普通高中学校。以市综合中专、市卫生学校、市技工学校为基础建立市职业技术中心基地，推动职业教育全面协调可持续发展。市技工学校至2012年在校生规模达到1万人以上，并争取创建成国家级高级技工学校，各县（市、区）要办好1所重点中等职业学校。尽快创办二类本科院岭南理工学院（暂名），实现高等教育新跨越。到2014年，全市高中阶段教育毛入学率达到87%以上，高等教育毛入学率达到30 %以上。
3、第三阶段：2015－2017年。
（1）阶段目标。全市基础教育进一步均衡发展，职业教育服务经济能力进一步增强，高等教育综合实力进一步提升。到2015年，义务教育学校100%达到规范化学校标准。2017年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，中职教育教师学历合格率95%以上，研究生程度（含课程班）2%以上，“双师型”教师达到20%以上；高等教育综合实力进一步提升，揭阳职业技术学院、潮汕职业技术学院2015年在校生都要达到1万人规模，办成省级示范院校。到2017年，力争全市高等教育毛入学率达到40%以上。
（2）实现措施。进一步提高义务教育经费保障水平，优化巩固高中阶段教育，创新中职教育人才培养模式，以政府的政策为导向，建立中等职业学校校企合作保障机制。同时，以市场为导向，拓宽、优化专业设置，加快建立校企合作、工学结合的办学模式和人才培养模式，把学生培养成为文化基础好、职业品德高、专业知识技能扎实、就业创业能力强和适应揭阳经济社会发展需要的中等专业人才。加强普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育以及各类高等教育之间的衔接，形成布局合理、定位准确、结构优化、衔接通畅、发展协调的普通教育、职业教育和高等教育体系。
4、第四阶段：2018－2020年。
（1）阶段目标。实现义务教育均衡化、高中阶段教育普及化、职业技术教育体系化、高等教育大众化、教育合作国际化。建立起结构优化、协调发展、具有揭阳特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系，建设满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。到2020年，全市实现高等教育入学率达到50%，25周岁以上人口平均受教育年限达到12年。全市教育整体水平和综合实力居全省领先地位。
（2）实现措施。建立满足教育发展的良性投入机制，均衡义务教育办学条件，促进职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合，大力推进高等学校科技创新。
四、公共卫生均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
到2011年，基层公共卫生服务明显改善，基本医疗卫生制度基本建立，初步实现人人享有公共卫生服务。到2014年，建立较为完善的基本医疗卫生制度，实现人人公平享有基本公共卫生服务。到2017年，实现公共卫生服务功能、水平与质量的均等化。到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系和比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。
（二）阶段目标及实现措施
1、第一阶段：2010-2011年
（1）阶段目标
--健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，用2年时间建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，完善补偿机制。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供安全、便捷、低成本的基本医疗卫生服务。到2011年，建立三级医院2个半小时服务圈、二级医院1个半小时服务圈和基层卫生服务机构半小时服务圈，形成方便快捷的应急救治和转诊网络。
--基本建立全市基本药物制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构必须按规定使用基本药物，所有零售药店均应配备和销售基本药物；完善基本药物的医保报销政策。到2011年，农村药品供应网和监督网覆盖率力争达100％，药品监督抽验覆盖面达到80%。
--基本公共卫生服务覆盖城乡居民。逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。建立公共卫生服务经费保障机制。保障城乡居民生命健康，到2011年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在省要求以下，城乡常住人口平均预期寿命超过76岁。
--增加重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防治和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。为15岁以下人群补种乙肝疫苗；为贫困白内障患者复明；实施农村改水改厕等。到2011年，常规免疫规划疫苗接种率达到95%以上，职业病健康监护率与建设项目职业病危害评价率逐年提高。
（2）实现措施。
--完善公共卫生投入机制。提高政府卫生支出比重，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生发展，确保基层医疗机构公益性。进一步完善各级财政对公共卫生事业的专项资金补助机制。
--完善公共医疗卫生体系。重点改善疾病预防控制体系、卫生应急体系和医疗救治体系、妇幼卫生服务体系和卫生监督等机构的设施条件，进一步加强精神卫生机构建设。建立和完善院前医疗急救体系建设。整合防治资源，提高防治能力。加强社区卫生服务和县级医疗卫生机构建设，加快薄弱乡镇卫生院改造和完善村级卫生站建设，加强基层公共卫生机构能力建设和内涵建设，提高公共卫生和基本医疗服务水平。深化公立医疗机构管理和运行机制改革，完善医疗机构补偿机制，引导一般诊疗下沉到基层。
--扩大公共卫生服务范围。逐步在全市统一建立居民健康档案；定期为65岁以上老年人做健康检查，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查，为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。
--推进公立医院改革试点。大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，调动医务人员的积极性，提高服务质量和效率，明显缩短病人等候时间，努力让群众看好病。鼓励民营资本举办非营利性医院，加快形成多元化办医格局。
--加强健康教育和健康促进。开展全民健康教育与健康促进活动，完善健康教育网络，广泛宣传卫生科普，增强全民的自我保健意识和能力，倡导和促进大众健康科学的生活方式和良好的行为习惯。
--大力支持开展爱国卫生运动。完善农村饮水水质卫生监测网络建设，开展农村饮水安全工程水质卫生学评价工作。进一步改善农村环境卫生条件，加强农村改水改厕，提高安全饮用水和无害化卫生厕所普及率。探索加强外来务工人员卫生管理模式。
--实施基层卫生人才队伍建设工程。重点加强农村卫生、公共卫生、社区卫生专业技术人员和护理人员的培养。通过学历教育、继续教育、岗位培训等形式，加快人才成长。鼓励优秀卫生人才到农村基层、城市社区工作，不断提高卫生科技支撑能力和卫生人才保障能力。
--加快建立基本药物制度。规范药品采购和使用。公共卫生服务和应急医疗救助中使用的基本药物全部纳入医保药品报销目录。建立药品安全预警机制和应急处置机制。完善药品储备制度，保障群众基本用药。
2、第二阶段：2012-2014年
（1）阶段目标
--进一步解决城乡公共卫生问题，重大传染病得到有效控制，突发公共卫生事件得到有效应对。
--在全市建立比较完善的，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步提高全民基本卫生保健水平。
--在全市建立完善的城乡基层医疗卫生服务和公共卫生服务体系，为城乡居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务。
（2）实现措施
--进一步完善财政公共医疗卫生经费保障机制，促进公共医疗卫生事业发展，进一步缩小城乡之间、地区之间基本公共卫生服务的差距。
--加强公共卫生机构能力建设，实现公共医疗卫生服务规范化。进一步完善职业病防治、妇幼卫生服务体系。加强社区卫生服务体系建设，实现社区卫生服务全覆盖。进一步改善基层公共卫生服务供给条件，提高服务水平。
--完善基本药物制度，加强食品药品监管，保证食品药品安全。
--继续开展爱国卫生运动，进一步加强健康教育和健康促进，建立完善的爱国卫生、健康教育网络和工作机制。
3、第三阶段：2015-2017年
（1）阶段目标
实现公共卫生服务功能、水平与质量的均等化。各地各级公共卫生服务机构与人员在基本公共卫生服务方面的能力有质的提高，地区之间能力与水平趋于一致或相近，人群健康水平接近。
（2）实现措施
进一步提高政府公共卫生经费保障水平，继续重点向农村公共卫生、社区卫生倾斜，改善基层公共卫生服务供给条件，提高基层公共卫生服务水平。进一步加强食品药品安全工作，加强健康教育和健康促进。
4．第四阶段：2018-2020年
（1）阶段目标
实现公共卫生服务效果在不同区域、城乡和不同人群的均等化。全市各地实现公共卫生服务提供、享有和效果的大致相同，区域之间、城乡之间和人群之间公共卫生指标相近，健康水平趋于一致，健康指标达到全省中等偏上水平。
（2）实现措施
--建立完善的政府分级投入的公共卫生经费保障机制，完善与小康社会相适应的公共卫生和基本医疗服务网络。提高公共卫生服务能力和突发公共卫生应急处置能力。
--深入开展爱国卫生运动、健康教育和健康促进。
--进一步加强医药卫生监管。
五、公共文化体育均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
到2011年，基本建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级基层公共文化设施网络，初步解决农民群众收听广播收看电视难、看书难、看电影难的问题。基本建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级基层农村公共体育服务体系，服务水平明显改善，群众体育健身难问题得到改善。到2015年，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，人民群众身体素质明显提高，群众体育各项指标接近省平均水平，初步形成覆盖城乡、结构合理的基层公共体育设施网络，覆盖城乡的全民健身公共服务体系。公共体育服务基本覆盖、满足城乡居民的需求。基本满足人民群众日益增长的体育健身需求。到2017年，增强公共文化产品的生产供给能力，广播电视、电影、书报刊、演艺节目等主要公共文化产品和服务基本能满足城乡群众需求。提高公共体育服务水平，努力形成覆盖全市城乡，区域、城乡均衡发展的公共体育服务新格局。到2020年，公共文化服务运行机制进一步创新，公共文化服务方式的多元化、社会化水平进一步提高，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。基本形成完善的现代化公共体育服务体系，城乡公共体育服务均等化总体实现。
（二）阶段目标及实现措施
1、第一阶段：2010-2011年
（1）阶段目标
--文化信息资源共享水平显著提高。继续完善市级支中心，支持3个县级支中心取得省文化厅设备补助，提高文化信息资源共享水平，到2010年建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络；2011年，支持2个县级支中心取得省文化厅设备补助，进一步提高文化信息资源共享工程服务网络。
--初步解决群众收听广播收看电视难问题。到2010年，基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视；到2011年，全面实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。
