--重点塑造以离岸服务为特点的国际服务贸易发展创新实验区，围绕产业融合和先行先试，打造航运金融、离岸金融服务中心、期货保税交割交易中心、跨国公司全球结算中心，形成以国际产品第三方检测维修服务为核心、以离岸金融、研发外包、数据外包等为重点的离岸服务贸易产业集聚区。
--积极探索向与国际惯例接轨的自由贸易园区发展，从中国国情和上海发展的具体条件出发，推进实现基于诚信管理和风险管理的高效监管机制和服务模式，逐步建设成为功能创新领先、增值服务发达、国际贸易便利、外汇管理宽松、区港运作贯通、物流监管便捷、具有中国特色和国际竞争力的自由贸易园区。
（二）发展指标
“十二五”期间，以“国际航运发展综合试验区”、“国际贸易示范区”、“临空经济发展先导区”建设为契机，上海综保区将扎实推进功能拓展和产业升级，确保实现区域经济较快增长，经济运行效益和质量持续提高，税收增长与经济发展形成良性循环，单位工业产值能耗进一步降低，土地集约利用水平在全国各类开发区中保持领先水平。力争在发展效益上取得新成果，在产业规模上跨上新台阶，在功能创新上实现新突破。
1、发展效益取得新成果
“十二五”期间，上海综保区经济发展保持较快的增长速度。预计到2015年，上海综保区企业经营总收入达到19000亿元，年均增长15%，比2010年翻一番；税务部门税收达到620亿元，年均增长15%；海关部门税收达到1200亿元，年均增长12%；单位工业产值能耗进一步降低到0.04吨标准煤/万元以内；单位土地面积税收产出率（税务部门税收）由16亿元/平方公里增加到22亿元/平方公里。
2、产业规模和能级跨上新台阶
“十二五”期间，贸易产业在新型国际贸易功能的推动下，“内外贸一体化”发展优势将进一步提升。航运枢纽功能的完善和区港联动发展的深入，洋山保税港区、机场综合保税区大量新建仓储物业的建成使用，将为现代物流产业带来新的发展机遇，航运产业也将成为新的经济增长点。加工制造业通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力，形成综保区经济增长和发展方式转变的重要支撑。
预计到2015年，上海综保区进出口总额占全市比重由22%提升到25%，其中进口额占全市比重由33%提升到40%；集装箱吞吐量占上海港比重由86%提升到94%；外高桥保税区进出口额占全国保税区比重由47%提升到50%；商品销售额达到15800亿元，年均增长15%；物流企业经营收入达到5300亿元，年均增长10%；航运及航运服务收入达到1450亿元，年均增长20%；工业总产值达到890亿元，年均增长5%。
3、功能提升力争新突破
“十二五”期间，国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势得到进一步发挥，特别是跨国公司地区总部（营运中心）、离岸贸易与服务贸易、融资租赁等创新功能的突破，将进一步扩大综保区的竞争优势和发展空间。
到2015年，上海综保区进出口总额达到1540亿美元，年均增长14%，其中进口额1230亿美元，年均增长15%；港口集装箱吞吐量达到3000万标箱，年均增长4%；保税区进出区货值2900亿美元，年均增长15%；口岸外贸进出口货值12000亿美元，年均增长10%；跨国公司地区总部达到30家；新型国际贸易试点企业超过50家以上；融资租赁项目公司达到50家，形成80-100（架／艘）飞机船舶以及一批大型设备设施的租赁规模。
五、主要任务
实现上海综保区“十二五”发展目标，要围绕和把握以下重点，确保各项任务完成。
（一）优化产业结构，促进发展方式转变
“十二五”期间，上海综保区要以创新为动力，积极推进产业结构转型升级，在“三区三业一平台”的发展格局下，创新和培育服务产业发展的新亮点，巩固和提升上海综保区服务产业发展的综合优势。在洋山保税港区、外高桥保税区和机场综合保税区“三区”内，围绕国际贸易、国际航运和高端先进制造业三大重点产业载体，将上海综保区发展打造成一个产业融合服务平台。
1、国际贸易产业
深化新型国际贸易试点工作，鼓励国际贸易模式多元化发展，推动发展离岸贸易、转口贸易、进出口贸易等新型国际贸易形式，形成新型国际贸易结算中心、定价中心、结算中心和销售中心。加快服务贸易发展，推动海关监管手段创新以适应服务贸易发展，在软件设计、研发外包、文化贸易等领域吸引企业入驻，大幅提升服务贸易在综保区贸易规模中的比重。
大力发展进出口贸易尤其是进口贸易，依托保税交易市场及专业市场的优势，推动进口商品展示交易业务的发展，加快发展汽车、医疗器械、钟表、奢侈品等专业交易市场，扩大三大综合保税交易市场与一批专业交易市场的交易服务规模。
