2．产业层次不均衡。一是服务业利用外资仍亟待提速。与庞大制造业规模相比，苏州服务业利用外资的发展步伐还不够快。二是制造业利用外资水平偏低。来自亚洲地区的注册外资占全市利用外资比重的55%左右，基本决定了全市以成本竞争为主、出口导向为主的制造业体系。三是引进来的项目多集中于微笑曲线的中间底端，需要向高附加值的两端延伸。
3．贸易结构不均衡。一是加工贸易增值率较低。加工贸易附加值总体偏低，受成本趋向的影响较大，被动地接受全球订单的调整与转移。二是贸易主体力量悬殊。外商投资企业出口占比达83%。出口规模百强外资企业占全市外企出口的68%，出口规模百强内资企业占内资企业出口的61%，两者合计占全市出口的近70%。部分外企龙头企业的波动较大影响外贸走向。三是产业结构高度集中。出口中的80%集中于机电产业，个别行业的运行风险成为了系统性运行风险。
二、“十二五”时期苏州开放型经济发展面临的形势
“十二五”期间，世界经济处于“后危机时代”，国内经济仍将保持平稳较快发展，国内外经济结构的大幅调整将给苏州经济的发展带来深远影响。机遇与挑战并存，开放与转型任重道远。进一步扩大开放，加快推动转型升级，将成为“十二五”期间苏州开放型经济的发展主线。
（一）国际经济形势。
全球经济固有的结构性矛盾尚未找到有效的解决方案，世界经济复苏依然存在较大的不确定性和不稳定性，全球经济整体将步入以缓慢、复杂和曲折为特征的“后危机时代”。一方面，金融危机并没有逆转经济全球化深化发展的大趋势，市场竞争和对利润最大化的追求仍将推动跨国公司进行全球化布局和产业转移和重组。技术的发达和进步不断促进人类的交流和互动，使得贸易投资自由化仍将是“十二五”期间主导的呼声，使得全球化从经济领域不断向文化、社会等各方面蔓延；另一方面，美国等发达国家对贸易平衡的要求、广大发展中国家对缩小南北差距的渴望以及人类共同的保护生态环境的愿望将贯穿“十二五”期间，国际贸易摩擦、人民币升值、人民币升值预期、低碳经济因此也将成为贯穿“十二五”的重大影响因素。随着二十国集团取代八国集团成为国际事务主要协调平台，发展中国家特别是新兴大国的话语权和影响力提升，利益主体增多使得国际政策协调博弈更加复杂。
从对外贸易看，“后危机时代”国际市场争夺更加激烈，发达国家对“再工业化”的重视，以及全球愈演愈烈的贸易保护主义，都使得全球消费和国际贸易增长空间有限。发展中国家可能成为全球贸易发展的重要增长极，而服务贸易将成为“后危机时代”贸易发展的新引擎。
从国际投资看，“后危机时代”国际投资总体上处于加速变革期。随着经济复苏，投资环境改善，中长期而言国际投资量仍将保持平稳较快的增长态势。以服务业直接投资和服务离岸外包为主要形式的服务业和以生物医药、节能环保、新能源等为代表的新兴战略性产业将成为国际资本投资的重点领域。全球产业链的优化与重构贯穿整个“十二五”，经济服务化、产业高端化趋势进一步加强，中国凭借综合性优势，有可能成为跨国公司全球产业布局的重要节点。
（二）国内经济形势。
“十二五”期间，国内经济将步入重大的战略调整期。中央的宏观调控能力进一步增强，市场化改革深入推进。随着城镇化和市场化继续发展，国内消费投资需求和市场规模扩大将推动经济增长由外需主导向内需主导转变，成为经济继续保持较快发展的主要驱动力。
随着国内资源要素成本上升和支持创新政策力度加大，产业转型升级步伐加快，企业自主创新的动力和意愿增强，在研发、设计、标准、品牌和营销等关键环节将取得新突破，这些都将推动着“中国制造”向“中国创造”转变。
对外开放将进一步发展，中国在国际分工地位继续提高。企业“走出去”步伐进一步加快，“引进来”与“走出去”相结合的开放型经济体系基本形成，国内创新能力增强、产业转型升级以及区域市场辐射力和综合服务能力的提升，有助于形成我国参与国际竞争的新优势。与此同时，人民币升值也将给对外贸易及利用外资带来长远影响，走高效益外贸发展之路，引高水平外资项目势在必行。
区域协调发展战略将继续延续和深化。长三角区域将以上海为龙头，在竞争合作上形成新的突破。上海市建设国际金融中心、航运中心以及贸易、经济中心的努力不但为苏州的发展带来动力，也为苏州以开放带动创新型城市建设，引进多种类型、多种功能的总部经济，推进服务业和战略性新兴产业利用外资带来了错位发展的空间。江苏沿海开发开放战略以及苏北崛起战略为苏州经济辐射苏中、苏北，腾笼换凤，形成产业腹地带来机遇。
与此同时，综合配套改革与对外开放互为因果、互相促进。苏州城乡一体化改革将为苏州对外开放带来新的空间。调整收入分配结构和完善社会保障体系有利于苏州开放型经济向高端化发展。
