（三）苏州自身形势。
“十二五”时期苏州人均GDP将实现从1万美元向2万美元进军，意味着城市经济的发展将进入到更高阶段，产业结构、发展动力以及发展协调性等方面都将呈现出一系列新的趋势和特征。各种结构性、深层次的矛盾也进一步凸显。在扩大开放、加快集聚国际高端要素资源、转变对外经济发展方式等方面均面临着新机遇和新挑战。特别是土地、劳动力、能源等要素资源短缺进一步加剧，产业低端化扩张难以为继。仅以用地为例，根据苏州市土地利用总体规划大纲（2006～2020年），2010年～2020年末，全市工矿用地将新增10440公顷，相当于每年新增15700亩工矿用地，如按每年80亿美元的实际利用外资任务计算，每亩地的投资强度应在50万美元以上，这是全省平均水平的5倍。考虑到内资用地需求，外资每亩地投资强度至少要在75万美元以上，这已经超过目前苏州投资强度最高的苏州工业园区工业用地70万美元/亩的记录。除土地等要素资源短缺外，苏州城市人口的容量、生态环境等都要求发展方式的根本转变。市委、市政府及时提出“三区三城”建设的奋斗目标，这是切合苏州实际的发展愿景，也是对苏州开放型经济支撑、引领、促进和服务于城市发展的新要求。
三、“十二五”时期苏州开放型经济发展的指导思想、基本原则和战略目标
我市过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我市未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。只有改革开放才能推动苏州经济在“十二五”时期率先基本实现现代化。经过多年的开放发展，苏州日益积累的投资环境、功能配套、产业基础等优势为开放型经济转型升级创造了条件、奠定了基础。开放型经济的进一步发展将充分学习借鉴国内外城市经济转型、模式创新的先进经验，立足高起点，确定新思路，提出新举措，在更高平台上实现又好又快的新一轮跨越。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施开放提升战略，转变开放型经济发展方式，巩固和扩大对外开放的领先优势，构筑内外融合的开放型经济运行体系，统筹运用国际高端资源要素，保持开放对发展的推动力，强化开放对转型的带动力，提升开放对改革的牵引力，突出开放对创新的支撑力，实现开放型经济发展从规模速度向质量效益提升，加快推动苏州从开放大市向开放强市转变，为全市“三区三城”建设和率先基本实现现代化做出新的贡献。
（二）基本原则。
一是更加注重转型升级。着力转变开放型经济发展方式，加快推进以提高增值率为核心的加工贸易转型升级，以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级，以结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，以跨国投资和经营为核心的“走出去”转型升级和以载体功能创新为核心的开发区转型升级。
二是更加注重开放创新。突出开放对创新的支撑作用，通过开放为自主创新带来最新的信息和参考、最广泛的市场需求、最前卫的人才、最活跃的主体和机构、最优良的载体和服务平台。坚持以对外开放服务、促进和支撑苏州创新型经济发展。加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，积极融入跨国公司全球研发体系，更多引进外资研发中心，大力提升省级以上开发区集聚创新创业要素的能力。支持企业“走出去”利用全球智力和创新资源，在全球分工合作中不断创新生产方式与管理流程。
三是更加注重内外联动。统筹好对外开放与改革创新，扩大内需与优化外需，经济国际化与区域经济一体化，以及内贸与外贸、出口与进口、离岸服务外包与在岸服务外包、“引进来”与“走出去”之间的互动发展。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，利用外资在产业转型升级中的推动作用，“走出去”在提升产业国际竞争力和参与国际分工合作中的牵引作用、服务外包在发展低碳经济中的引领作用，实现内外联动，积极推动开放型经济向纵深发展。
四是更加注重可持续发展。在率先发展、加快发展的同时，更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重开放型发展与富民强市的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把开放型经济发展建立在科学和可持续的基础上，合理配置开放型经济发展资源，全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。
五是更加注重竞争与合作。更加主动地参与国际和城市间的竞争与合作，紧盯国内外区域经济一体化的发展趋势，依托苏州开放型经济的领先优势，努力掌握对外开放的主动权，勇立潮头，不断提升苏州开放型经济的国际竞争力。立足长三角一体化战略，以上海市建设国际金融、航运以及贸易、经济中心为基本参考，与上海实现错位发展、互补共赢。积极参与实施江苏沿海开发开放和苏北崛起战略，确保苏州开放型经济转型升级战略取得决定性的胜利。
（三）战略目标。
