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3．扎实推进境外经贸合作区建设。扎实推进埃塞俄比亚东方工业园项目，确保埃塞俄比亚东方工业园在“十二五”期初通过国家的境外经贸合作区确认考核，在“十二五”末基本完成首期开发，使之成为苏州企业“走出去”发展的优良平台和国际样板园区。适时启动在老挝、波兰等地区的省级境外经贸聚集区的申报建设工作。
4．强化对外劳务合作管理。坚持具有苏州特色的外派劳务管理体系，完善境外劳务纠纷和突发事件的预警和应急处理机制，维护涉外劳务市场稳定，保障劳务人员合法权益。研究出台统一的外派劳务报名窗口制度，积极开拓发达国家专业型、技术型境外就业和技术劳务市场。
（四）全力推动开发区转型升级。
1．建设高新技术和新兴产业的集聚区。抓住新一轮国际产业和资本转移机遇，继续保持和深化开发区在对外开放中的主战场地位。培育壮大战略性新兴产业。把培育新兴产业与产业优化升级结合起来，围绕实施产业跨越计划，重点支持市场潜力大、带动作用强、有利于提高国际竞争力的战略性新兴产业项目的引进发展，推进昆山开发区龙飞光电、工业园区三星高世代平板显示、高新区光伏产业、常熟汽车零部件、张家港彩虹平板等重大项目建设，尽早形成新的生产能力。积极吸引高新技术企业。各开发区要根据各自的产业基础、发展优势和区域特色，加快建设高新技术产业基地，集中力量发展电子信息、装备制造、石油化工、生物医药、新材料、新能源等优势产业，推动高新技术产业从加工组装向产业链上下游延伸，努力建设成为高新技术产业的密集区。
2．建设服务业跨越发展的引领区。加强载体建设。加快苏州高新区、昆山经济技术开发区、张家港经济开发区、常熟经济开发区、太仓港经济开发区、吴江经济开发区、吴中经济开发区、相城经济开发区等开发区核心区“退二进三”步伐，高起点规划建设好新城区、城市副中心、科技创新和现代服务业载体。发展生产性服务业和现代服务业。鼓励工业企业分离发展服务业务，培育现代物流服务体系，积极发展软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴业态。积极依托苏州工业园区中央商务区、高新区财富广场、昆山花桥国际商务城、海峡两岸商贸合作区、吴江汾湖商务区、太湖旅游度假区中央商贸区等服务业集聚区，大力吸引国际性、全国性和大区域性的企业运营总部、分公司、职能性总部落户开发区。培育服务业亮点。按WTO关于服务业分类标准，认真梳理专业性服务、通讯服务、建筑服务、分售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康及社会服务、旅游及相关服务、文化娱乐及体育服务、交通运输服务、其他服务等12类服务业发展现状，研究进一步对外开放的新途径。
3．建设科技创新的示范区。高度重视知识产权保护工作，以创新引领转型升级，抢占新一轮经济发展制高点。着力构建创新载体。以创新研发集聚区、新兴产业育成区为目标，集聚研发型企业、战略性新兴产业、高层次领军人才，将开发区打造成为“产业、技术、人才”制高点，成为高新技术产业和战略新兴产业技术优势和产业辐射的重要“策源地”，带动产业向产业链高端、技术密集以及知识国际化方向转型升级，为区域发展提供强大的创新驱动力。重点支持苏州工业园区、苏州高新区等开发区建设国家创新型科技园区。加快推进独墅湖科教创新区、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园二期、昆山清华科技园等载体建设。着力扶持创新企业。支持本土企业、民营企业的自主创新，加强与国内外知名高校、科研机构的合作，增加研发投入，重点建设以集成电路、平板显示、创意设计、光伏产业、低碳经济、纳米材料、生物医药与医疗技术等产业为代表的共性技术平台。加快培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强国际影响力的地标型企业。鼓励建立各类创新创业风险基金，完善多元化的风险投资体系。着力集聚创新人才。加大对创新型人才、紧缺型人才和高层次人才的资助力度，从机制层面增强开发区对人才的吸引力。大力引进一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新创业人才，引进一批从事高新技术研发和携带项目的创新团队，为创新型经济发展提供智力支撑。
4．建设功能叠加的先行区。充分发挥开发区先行先试的体制优势，以开放创新引领开发区二次创业。完善要素集聚功能，实现开发区从形态开发向特色开发、功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变。加强特色产业园区建设。进一步推动开发区内先进制造业、高新技术产业和现代服务业等各类特色产业园区建设，大力推进光电产业园、中节能环保科技创业园、生物医学工程产业化基地、工程装备制造基地、服务外包示范园等特色产业园区的建设发展，增强产业集聚辐射效应。建好用好各类特殊监管区域。继续高标准建好用好苏州工业园区综合保税区、张家港保税港区、昆山综合保税区和高新区综合保税区等海关特殊监管区，以及各出口产业集聚监管示范区，集聚更多的加工贸易企业、物流企业、跨国公司区域分拨中心，向高端制造和服务贸易转型。全力推进苏太联动，做大做强太仓港。加强海峡两岸商贸合作区建设，打造对台经贸合作新平台。积极探索苏州设立具有自由贸易园区功能的海关特殊监管区，在监管区内完全仿造香港自由港政策，不设置任何贸易壁垒，便捷通关，实物贸易和服务贸易都不需要缴纳税收，外汇自由流动。完善开发区的城市功能。完善规划，提升功能，聚集资源，推动具备条件的开发区将城市化和工业化统一起来，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，交通、能源、环保等基础设施配套衔接，加快推动开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。支持有条件的省级开发区申报国家级开发区。
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