5．建设集约发展的样板区。坚定不移促进产业集聚，推动开发区走集约发展、生态发展之路。促进产业集聚。引导开发区根据自身资源禀赋，实现特色化、集聚化发展。突出抓好制造业提升、服务业拓展和创新能力增强等环节，推动高新产业向高端化攀升，新兴产业向规模化跃升，传统产业向高新化提升。促进资源整合。积极探索通过规划调整、行政整合、布局优化、功能提升等方式，逐步探索建立起以国家级开发区为龙头，省级开发区为基础，统一运作、特色分明、优势互补、联动发展的新型开发区管理体系。借鉴上海大张江、北京中关村园区经验，尝试将苏州工业园区覆盖至其他区域，让有条件的开发区融为苏州工业园区分区，努力推动开发区先行先试功能作用范围不断扩展。充分发挥出各级开发区对中心城区的辐射作用，对城乡一体化的推动作用，对区域产业分工合作与特色发展的主导作用。推进节能减排。加快建设资源节约型和环境友好型开发区，大力发展低碳经济和循环经济示范区，下决心淘汰一批，关闭高耗能、高污染企业。重点推进苏州工业园区和苏州高新区等国家级循环经济试点，做好昆山经济技术开发区、张家港保税港区、常熟经济开发区等创建国家级生态工业示范园区。
五、“十二五”期间苏州开放型经济发展的保障机制
（一）进一步优化开放型经济发展的综合环境。坚定不移地实施经济国际化战略，建设开放包容、符合国际惯例、充满活力的国际化城市。进一步统一思想，全面科学地认识深化开放的重大战略意义，不断巩固和强化全社会关心、支持、参与开放型经济发展的有利氛围，形成对外开放的发展合力。进一步完善城市综合功能，加大对交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设，有力化解各类生产要素制约，提升城市对高端要素的承载能力和发展的现代化水平。坚持以开放促进自主创新、结构调整、体制改革和科技进步，以更加积极的姿态，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，开创苏州开放型经济发展新局面。
（二）进一步发挥开发区在体制机制创新中的示范带动作用。灵活的体制机制是转型发展的动力和基石，“十二五”期间各级开发区要进一步创新体制和机制，努力成为新体制的示范区，为实施开放提升战略提供有力保证。始终坚持“亲商”服务理念，根据阶段性转型升级的需要，继续赋予开发区相对独立的经济审批权和行政管理权。积极鼓励开发区开展管理模式的探索与创新，不断完善与国际接轨的经济运行机制和精简统一高效的服务体系，坚决防止开发区体制机制的退化。同时，积极探索建立发展协调机制，加强对各级开发区建设的宏观统筹、协调和改革创新，逐步形成统一管理区域，统一发展规划、统一产业布局、统一优惠政策、统一招商引资、统一环境改善、统一管理服务的开发区发展格局。
（三）进一步加大对科技创新及知识产权保护的工作力度。坚持将加大对科技创新及知识产权保护作为推进我市开放提升战略深入实施的重要举措，树立开放创新、接纳包容的理念，打造尊重知识、尊重人才、尊重首创精神的城市名片。加强政府在科技创新及知识产权保护方面的主导作用，通过法律保护、道德约束、诚信管理，维护创新成果，保护知识产权。进一步加强和完善知识产权保护相关制度建设，强化宣传教育，切实加大对侵犯知识产权行为的打击力度。坚持创新引领，以创新促保护，以保护推动创新。不断深化企业和个人尊重知识产权的自律意识，鼓励自主创新，加大扶持力度，激发创新活力。突出对高端制造、研发设计、软件等领域的知识产权保护，做到引进与保护并重，运用、管理和服务一体，塑造充满科技创新活力、知识产权充分保护、富有创业动力要素的高端城市形象。
（四）加快建立完善投资与贸易便利化体系。坚持简化审批、淡化管制、深化调研、优化服务，逐步整合各类商务公共信息服务平台，推进行政审批事项在线办理，继续保持苏州在营造高水准、符合国际惯例、适应高水平贸易与投资发展环境的领先优势。继续发挥开放型经济领导协调小组机制作用，不断改善和优化投资环境，推动电子口岸及公共物流信息平台在苏州先行先试，率先建立符合先进制造业、现代服务业发展要求的投资与贸易便利化体系，重点在自由贸易园区创建、高层次人才引入配套、非绿地利用外资、创新型载体建设、楼宇经济发展、新兴产业通关便利化、内外资企业对接合作、服务贸易及服务外包促进、基础设施及城市建设利用外资等领域上取得新突破。
（五）加快建立科学的评价与激励体系。将开放型经济的考核评价、政策扶持及配套服务向高端就业、税收贡献高、产业带动力强、有助于技术创新、节能环保等领域倾斜，全力推动商务工作从规模速度向质量效益转变，充分发挥出开放型经济在集聚高端人才、高端产业及高端城市发展方面的积极作用。利用外资上，侧重考核外资项目的质量效益及技术含量，外资结构中高新制造业项目、服务外包及现代服务业项目所占的比重，外资项目增资扩股比重、投资密度、土地集约利用水平；对外贸易上，确保外贸稳定发展的基础上，侧重考核自有知识产权及自有品牌商品出口、一般贸易出口、高新技术产品、服务贸易出口比重，加工贸易的增值率，进口贸易中对先进设备和关键技术的引进力度，出口基地建设及贸易市场多元化拓展等等；外经合作上，侧重考核新批境外投资项目的质量结构，境外承包工程和劳务合同额及营业额中总包项目的比重、技术型人员输出的比重；开发区上，侧重于不同开发区不同权重的考核指标体系，推动开发区特色化和产业集聚化的发展。
（六）加快完善开放型经济运行预警体系。进一步完善全市外经贸企业运营情况预警监测分析制度、在谈外资项目数据库动态管理制度、境外重点项目跟踪服务制度、赴外劳务安全预警管理制度等。结合人民币汇率波动、国际贸易摩擦等因素、分期限对重要进出口商品、重点企业进行实时分析，进一步加强关贸、银贸、检贸、税贸、财贸、保贸等合作，及时掌握贸易与投资的新动向、新趋势。
