2.安全生产法规体系逐步健全。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进安全生产依法行政，结合本市实际，制定完善相关行业（领域）安全生产管理制度。颁布实施了商业零售经营单位、餐饮经营单位、文化娱乐经营场所、星级宾馆饭店、体育运动项目经营场所安全生产管理规定，在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、地下空间、地下管线、轨道交通运营等一些重点行业（领域），颁布实施了与安全生产相关的政府规章和规范性文件，结合城市运行安全生产特点，颁布实施了相应的安全生产地方标准和管理规范，初步形成了具有本市特色的安全生产法规标准体系。启动《
北京市安全生产条例》修订工作，着手建立与世界城市接轨的安全生产管理制度体系。
3.安全生产监管体系趋于完善。着力推动改革创新，大力加强制度建设，夯实安全生产基层基础，构建安全生产长效机制。结合机构改革，进一步明确了政府有关部门的安全生产监督管理职责，综合监管和行业监管相结合的安全生产监管体系基本形成。各级安全生产委员会得到充实加强，议事协调、综合调度作用不断强化，建立了安全生产综合考核制度，对区县政府和行业主管部门履行职责情况进行考核。积极落实属地安全生产监管责任，到“十一五”末，全市各乡镇街道健全完善了安全生产监管机构，配备安全检查人员2251名。
4.安全生产保障能力得到提升。企业负责人安全生产意识逐步增强，企业安全生产责任体系进一步健全，安全生产培训教育进一步加强，从业人员的安全意识和安全技能不断提高，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象逐步减少，作业场所职业卫生条件得到改善，非法违法生产经营活动得到明显遏制。一些企业积极开展安全生产标准化活动，加大安全投入，采用先进的管理模式和信息化等科技手段，不断提升安全生产管理水平，改善安全生产条件，企业生产安全事故应急处置能力不断增强。
5.城市运行安全保障得到加强。加强安全生产综合监管，落实“一岗双责”制度，交通运输、人员密集场所、消防、特种设备、城市公共设施、城市维护保养作业、地下空间经营场所、地铁建设与运营、地下管线等与城市运行密切相关的重点行业（领域）安全生产不断加强。以安全生产应急指挥平台建设为重点，安全生产信息化建设与应用取得了阶段性成果。建立了高效的安全生产应急管理工作机制，安全生产专业应急救援队伍建设不断规范。
6.从业人员和社会公众安全意识明显增强。以普遍提升社会公众安全意识为目标，通过持续开展安全生产月、“安康杯”竞赛、安全文化论坛、大型公开课、安全巡回演讲等多种形式的宣传教育活动，弘扬“以人为本、安全发展”的理念，加强安全文化建设，树立安全文化示范企业创建典型。开通安全生产举报投诉电话，鼓励支持社会公众检举安全生产违法违规行为和事故隐患，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，有利于安全生产工作的社会环境逐步形成。积极推动安全社区创建活动，“十一五”期间，全市创建“国际安全社区”11个，“全国安全社区”25个。加强安全生产培训教育，累计培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员73.5万人次，积极探索农民工培训教育新模式，累计培训农民工1万余人次。
（二）机遇和挑战
“十二五”时期，是本市在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期。安全生产是首都经济社会发展的重要保障，是加强社会管理、建设首善之区的重要内容，面临着新的发展机遇。“以人为本”的安全发展理念深入人心，安全生产的社会氛围更加浓厚；加快经济发展方式转变，为从源头上解决安全生产问题创造了有利条件；综合经济实力和科技创新能力不断增强，为提升政府监管能力和企业安全保障能力提供了坚实的物质基础。
与此同时，本市安全生产工作还存在薄弱环节，面临新的挑战。一是安全生产主体责任落实不到位的问题依然存在，企业安全生产保障能力依然不足；二是生产安全事故由传统行业（领域）向城市建设和运行领域转移，城市建设和运行管理中的安全生产问题日益突出；三是安全生产监管法制体制机制还需要进一步完善，监管能力还需要进一步提升；四是安全文化建设尚处于初级阶段，与社会公众日益增长的安全需求仍有差距。
总之，做好本市“十二五”时期安全生产工作，必须牢固树立机遇意识、责任意识、忧患意识，不断增强推动首都安全生产科学发展的责任感、紧迫感和使命感，深刻把握发展趋势和特点规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，在新的起点上推动首都安全生产的科学发展。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，牢牢把握保障首都城市运行安全这条主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，更加注重依法治安，更加注重科技创安，更加注重精细监管，着力加强基层基础建设，全面提升企业安全保障能力，全力降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故，持续改善作业场所职业卫生环境，切实维护人民群众生命财产安全，为首都经济社会发展和城市安全运行提供有力保障，促进全市安全生产形势实现根本好转。
（二）规划目标
综合考虑现实基础和未来发展条件，在“十一五”安全生产形势持续稳定全面好转的基础上，到“十二五”末，本市安全生产形势实现根本好转。
--事故总量显著下降。重点行业（领域）安全生产状况持续改善，城市运行安全生产保障水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，一般和较大事故总量明显下降，亿元国内总值死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。
北京市“十二五”时期安全生产规划指标
|
序号
| 指标名称
| “十一五”
平均值
| 2010年
| “十二五”目标
|
1
| 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
| 0.14
| 0.085
| 下降38%以上
|
2
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
| 1.75
| 1.45
| 下降21%以上
|
3
| 煤矿百万吨死亡率
| 1.6
| 1.6
| 下降68%以上
|
4
| 道路交通万车死亡率
| 3.17
| 2.03
| 控制在1.7以内
|
5
| 火灾（消防）十万人口死亡率
| 0.35
| -
| 控制在0.35以内
|
6
| 特种设备万台事故死亡率
| -
| 0.40
| 控制在0.38以内
|
7
| 较大事故起数
| 20
| 24
| 下降15%以上
|
