--企业安全生产水平普遍提高。企业安全发展理念牢固树立,安全生产责任体系普遍建立,安全生产制度得到全面落实,安全投入明显增加,安全科技水平大幅提高,风险防控和事故救援能力明显增强,职业危害得到有效治理,从业人员安全素质全面提升,各个行业、各种类型的企业,100%实现安全生产标准化。
--政府监管和社会监督水平显著提高。建立并不断完善保障特大型城市运行和生产安全的政府监管体系、政策法规标准体系、宣传教育培训体系、风险预警预测和应急救援体系、职业卫生监管体系。政府监管方式在创新中不断改善,实现科学化、精细化监管,为企业安全生产服务的水平明显提高。安全生产社会化、市场化体系基本形成,社会监督和舆论监督进一步加强,“12350”安全生产举报投诉查处率达到100%,安全生产群防群治的格局进一步形成。
--安全生产社会环境基本形成。企业安全文化普遍建立,从业人员安全健康权益得到充分保障。全社会安全意识普遍增强,安全社区建设深入推进,安全生产志愿者队伍不断壮大,社会公众防灾、减灾意识和能力显著提高,生产安全、出行安全、居家安全的社会环境得到进一步改善。
三、主要任务
(一)突出城市运行安全监管,深化重点行业(领域)专项整治
城市公共设施:加强对保障城市运行的水、电、气、热及通信等企业的安全监管,完善保障城市公共设施安全运行的制度措施。加强城市公共设施的保护力度,进一步完善地下管线保护协调配合工作机制,加强地下管线规划设计、施工、掘路占道、竣工测量、档案归档、运行管理、信息共享应用等监督管理,严厉打击各类破坏地下管线非法违法施工行为。依托现有城市地下管线综合管理信息系统,整合各专业管线信息资源,建立地下管线信息资源共享服务平台,完善地下管线应急管理和安全监管长效机制。高标准建设天然气、热力管网全网数字化采集与运行监控调度系统,搭建城市电网智能运行监控平台,建立供排水管网信息化监控体系,提高对公共设施安全运行的预测预警能力。
专栏1 城市公共设施重点监管领域和重点工程
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重点监管领域:供水、排水、供电、供气、供热、通信线路。
重点工程:城市地下管线安全生产综合管理信息平台(主责部门:市市政市容委)。
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城市交通:
1.轨道交通:建立健全轨道交通安全运营法规标准,经常性开展动态风险评估和隐患排查,改善轨道交通运营安全条件,完善高峰限流措施,提高安检水平和安检人员素质,开展各种形式的应急演练,加强信号工、轨道交通司机等从事特种作业人员的专业化培训。
2.道路交通:严格道路检查执法,加大对交通事故肇事人、严重违法行为人的处罚力度。完善机动车辆运行安全技术条件,提高公交、出租、租赁、旅游、货运等行业机动车辆安全准入条件。全市危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆,旅游包车和三类以上班线客车,以及重型载货汽车、半挂牵引车等运输车辆全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。轻质燃油、成品油、液化石油气汽车运输罐车安装阻隔防爆装置。加强对远郊区县道路交通、外埠运输车辆和专业运输企业的安全监管力度。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等路段的视频监控系统建设,实现道路交通信息化管理和资源共享。建设危险化学品道路运输全程联网监管信息系统。建立新建、改建、扩建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。
3.铁路交通:加快实施铁路道口与公路平交道口改造工程,开展路外安全宣传教育入户活动,重点提升铁路沿线群众安全意识。实施更为严格的铁路施工安全管理,集中整治铁路行车设备隐患,强化现场作业控制,深化铁路货运安全专项整治。研究加强调整铁路安全监管的对策措施,制定相关规范。
专栏2 交通运输重点监管领域和重点工程
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重点监管领域:轨道交通、道路交通、铁路交通。
重点工程:
(1)轨道交通运营线路安全改造工程(主责部门:市交通委);
(2)运输车辆安装卫星定位系统(主责部门:市交通委);
(3)运输车辆安装阻隔防爆装置(主责部门:市交通委);
(4)铁路道口“平改立”工程(主责部门:市交通委、北京铁路局)。
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危险化学品:强化危险化学品源头管理,建立健全事故风险防控体系。实行危险化学品生产、储存企业进入化工园区制度,推进化工园区或化工集中区建设,对不满足城市规划要求的企业要限期搬迁或者关闭。安全合理布局,积极推动集存储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设。指导并实施危险化工工艺生产装置自动化控制改造,推动危险化学品生产企业提高装置本质安全水平。落实化学品危险性登记制度和剧毒化学品管理制度,加强大量使用危险化学品企业以及大量使用易燃易爆物品特别是使用液氨、液氯企业的安全监管。加大民爆行业产业整合力度,提高行业安全生产水平。
加强全市烟花爆竹运输、储存、销售环节的安全监管,严控超量运输储存。烟花爆竹储存仓库安装监测监控系统,建立烟花爆竹出库、运输、零售网点流向登记管理系统。
专栏3 危险化学品安全监管重点工程
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(1)危险化学品交易市场建设(主责部门:市安全监管局);
(2)烟花爆竹流向动态监管系统建设(主责部门:市安全监管局)。
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建筑施工:强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。推进建设工程安全管理标准化建设,督促企业开展标准化达标活动。严格落实建设单位、建设工程参建各方的安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。加强对铁路、地铁、水利、桥梁、隧道等危险性较大工程项目的监督管理,建立设计、施工阶段安全风险评估制度,实施防范高处坠落、施工坍塌专项治理行动。完善建筑施工领域监管体系,各有关部门按照职责分工加强水利工程、公路建设、园林建设施工安全监管,加强农村地区住房改造建设、旧房拆除的安全管理。
专栏4 建筑施工安全监管重点工程
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(1)危险性较大建设工程综合治理工程(主责部门:市住房城乡建设委);
(2)落坡岭水库大坝泄洪闸门改造工程(主责部门:市发展改革委);
(3)珠窝水库大坝泄洪闸门改造工程(主责部门:市发展改革委)。
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