--坚持国家扶持与自力更生相结合，在国家财政扶持的前提下，动员广大群众艰苦奋斗，依靠自身努力，改善生产条件，发展优势产业，增加经济收入，提高自我发展能力。
--坚持难点破解与全面推进相结合，突出支持和推进少数民族地区、庆阳革命老区、中部干旱地区、南部高寒阴湿山区及河西特困移民区的扶贫攻坚。
--坚持创新机制与转变扶贫方式相结合，推进扶贫开发由分散扶持向集中扶持区域性主导产业转变，由整村推进向整村推进连片开发转变，由注重解决温饱向稳定脱贫与推进基本公共服务均等化相结合转变，由专项扶贫向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合转变。
--坚持扶贫开发与西部大开发相结合，争取国家进一步加大对我省贫困地区基础设施建设、生态环境建设以及科技教育的投入力度，促进贫困地区加快发展、稳定发展、和谐发展。
（四）攻坚目标。
--贫困人口大幅减少。按国家1196元贫困标准，年均减少贫困人口40万人，返贫率控制在15%以内。
--农牧民收入稳定增长。国家扶贫工作重点县农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平，逐步缩小发展差距扩大趋势。
--公共服务均等化水平显著提高。贫困地区基础设施和生存环境、村容村貌明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，稳定发展后劲显著增强。
（五）区域重点。
少数民族地区：认真贯彻落实中央和省上支持藏区、临夏等少数民族地区发展政策，本着“开发资源、优势互补、区域联动、组团发展”的思路，指导和推进甘南以实施牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲为主要内容的“农牧优势互补”和“一特四化”（即深入实施“农牧互补”战略，大力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训）战略，大力发展高原绿色畜牧产业，支持高原牦牛、藏绵羊品种改良，提高牦牛、藏羊个体产值效益，扩大出栏周转，为市场提供更多产品，培育“一江三河”四大流域区（白龙江流域、黄河流域、洮河流域、大夏河流域）扶贫特色产业带；指导临夏州依托藏区大市场和面向兰州都市圈的区位优势，以北部干旱山区、南部高寒阴湿山区、中部河谷川塬区三大贫困片带为攻坚重点，积极推进区域性特色种植业、设施养殖业规模化发展，支持发展商贸流通业，与甘南藏区扶贫开发相统筹，支持发展畜产品加工流通业、清真食品工业、草原旅游和回藏风情旅游，联手打造“九色甘南香巴拉”和“临夏穆斯林风情”旅游品牌。同时，在两州继续实施游牧民定居、易地扶贫搬迁、生态移民和农村危旧房改造、灾区灾后恢复发展和乡村基础设施、生态环境改善及公共服务设施建设项目，提高民族地区农牧民健康生活水平和自我发展能力，促进民族地区经济跨越式发展和社会长治久安。
庆阳革命老区：以能源开发为依托，“长环线”项目为载体，以工促农、工农共建，统筹能源基地乡、村的基础设施配套、增收产业水平提升和服务基地的各类劳务技能培训，发展肉、蛋、奶、菜、果和第三产业。支持农田水利、人畜饮水安全项目和贫困乡村的“告别土窑洞”工程。
中部干旱地区：围绕“引洮供水工程”，以乡村渠系配套为重点，实施农田灌溉、安全饮水、农户沼气、危房改造和农村道路等基础设施建设项目，继续实施退耕还林还草、小流域综合治理，努力改善贫困乡村和贫困群众的生产条件和人居环境。以打造国家级示范基地为目标，进一步推进马铃薯、中药材、高原夏菜、林果业规模化发展和精深加工，延伸产业链条，实现效益最大化。
南部高寒阴湿山区：根据该区域不同气候特点，按照“小规模、大群体、一乡一业、一村一品”的思路，大力扶持中药材、油橄榄、核桃、花椒、茶叶、蔬菜和小杂粮等区域特色产业发展，建设特色林果业、特色农产品产销交易中心和加工基地。同时，着力实施农村交通、人畜饮水、农田有效灌溉等基础设施项目。继续开展“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流等灾害灾后恢复重建工作。统筹推进小陇山、关山等林缘区贫困乡村发展，促进山区生态保护、经济发展、治穷致富。
河西特困移民区：重点实施过渡房改造、土地改良、清洁能源利用、种养业发展、高效节水、技术培训等项目，使移民安置地基础条件得到较大改善，耕地沙化、盐渍化问题得到较快治理，农田村社防护林网配套完善，人居环境明显改善，社会服务功能基本具备，乡村组有活动阵地，新型农村合作医疗参合率、适龄儿童入学率、九年义务教育普及率等基本达到当地平均水平。
集中扶持河西特困移民统筹发展，高度重视并统筹解决省内沿黄河“灌区”移民普遍贫穷的问题。
三、“十二五”扶贫开发的重点任务
（一）大力实施整村推进和集中连片特困区域扶贫攻坚。
继续坚持把整村推进作为扶贫开发的基本抓手，创新方式和内容，以县域为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”。坚持连片制定规划、实施项目，推进区域难点攻坚，提升整村推进连片开发的规模效益。加强对已实施整村推进项目村的后续管理，采取考核奖励、建立产业协会、扶贫互助社等方式，巩固扶贫成果。按照集中连片、整合资源、加大投入的原则，5年累计实施2500个整村推进项目，推进贫困村经济社会持续快速发展。
专栏2：“十二五”扶贫开发整村推进目标任务
| 市州 | 合计 | 甘南 | 临夏 | 定西 | 陇南 | 庆阳 | 天水 | 白银 | 平凉 | 兰州 | 武威 |
| 年均完成 | 500 | 70 | 85 | 60 | 96 | 48 | 60 | 20 | 35 | 10 | 16 |
| 5年累计 | 2500 | 350 | 425 | 300 | 480 | 240 | 300 | 100 | 175 | 50 | 80 |
以集中连片特困区域为着力点，统筹破解特殊性、迫切性、关键性难题，整体规划，整合资源，综合施治，有重点、有目标的实施一批集特色资源开发和教育、卫生、文化、就业、社会保障等为一体的综合扶贫工程，优先实施基本条件改善、主导产业培育、公共服务配套等关键项目，发展壮大特色优势产业。省上以专项形式每年安排实施10个以上“县为单位、整合资金、攻坚克难、连片开发”试点项目，以示范和指导规划重点县区域连片开发。
按照突出重点、集中攻坚的原则，经过5年努力，优先解决自然条件严酷、发展基础脆弱、公共服务滞后、贫困程度深、自我发展能力低的25个特困县、176万深度贫困人口的脱贫问题。
专栏3：“十二五”集中连片特困区域和深度贫困人口
以“两州两市”和庆阳革命老区为重点，确定甘南州舟曲县、临潭县、卓尼县，临夏州东乡县、积石山县、和政县、康乐县、临夏县、广河县，定西市通渭县、岷县、渭源县、漳县，陇南市宕昌县、礼县、文县、康县、西和县、武都区，庆阳市环县，平凉市庄浪县、静宁县，天水市张家川县、清水县，白银市会宁县等25县区为集中连片特殊困难区域。
特困区域涉及扶贫开发重点乡镇455个、重点村5232个，有农村人口754.42万人，占全省农村人口的36.1%；有贫困人口176.26万人，贫困发生率23.36%，贫困人口占全省贫困人口的56.9%。
对集中连片特困区域制定扶贫攻坚专项规划，创新工作思路，明确奋斗目标、攻坚重点和保障措施，实行资金重点倾斜，项目优先实施。
（二）大力推进基础条件改善和生态环境建设。
从贫困群众最关切的生产生活基础条件建设入手，优先实施深度贫困农户的危旧房改造，着力推进抗震安居工程。抓住国家水利改革发展的有利时机，着力推进贫困乡村“五小水利”（小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠）工程建设。抓住“通达工程”、“通畅工程”实施的机遇，着力推进贫困地区乡村道路建设，提高贫困地区农村公路整体服务水平。着力加强贫困地区生态环境建设，在生态脆弱、环境恶劣乡村继续支持退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、小流域综合治理等生态修复工程和生态移民，加快生产结构调整，推进产业转移升级。
始终坚持把贫困群众的粮食安全作为扶贫开发的基础，不断改善农业生产基本条件，实施中低产田改造，稳定基本口粮田。大力发展旱作节水农业，积极推广优良品种、全膜双垄沟播玉米、膜下滴灌、配方施肥等农业实用技术，主攻单产，增加总产，稳步提升粮食生产水平。
专栏4：全省贫困地区基础设施建设发展目标
1.农田水利：全省贫困地区实施节水灌溉和集雨补灌面积150万亩，其中扶贫系统完成70万亩，相关部门完成80万亩；新修梯田600万亩，其中扶贫系统完成60万亩，相关部门完成540万亩。
2.乡村道路：全省贫困地区所有具备条件的乡镇通沥青（水泥）路，农村公路建设里程达到2万公里，贫困村路面硬化率达到60%；新修、改造村组道路3万公里，其中扶贫系统完成1.3万公里，相关部门完成1.7万公里。
