三、改革原则
（一）切合实际，管用实效。要在政策法规的框架内，坚持从实际出发，坚持可持续，以市场为导向，以需求为基础，多层次、多角度推动农村金融创新，让管用、有效的农村金融产品和服务更加丰富，为农村和农民多干实事、好事。
（二）因地制宜，量力而行。要根据当前农村经济社会发展变化趋势和本地“三农”金融需求特点，综合考虑金融机构自身的风险管理能力、产品研发能力、人员素质等情况，积极探索、创新条件成熟、可操作性强的金融产品与服务方式，加快推进农业发展方式转变。
（三）协同推进，衔接配套。要注重财税政策、监管政策、货币政策的协调配套，通过多项政策的组合形成合力，进一步调动和激发金融机构参与农村金融市场的内在积极性和创造性，引导更多的金融资源投向“三农”。
（四）市场导向，风险可控。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，在审慎稳健开展金融改革创新的同时，合理分散金融风险，做到业务发展与风险管理相协调。
（五）统筹规划，渐进推广。要在市委、市政府的统筹安排和统一部署下，充分调动各职能部门和区镇各级组织及涉农金融机构的积极性，稳妥有序地开展农村金融改革创新。要在认真学习借鉴和消化吸收先进地区的成功经验基础上，采取以点带面，先易后难，逐步推广的方式推进改革工作。
四、改革内容
以完善组织体系、创新金融产品、提供诚信支持三个方面为重点，开展三亚市农村金融服务综合改革工作。
（一）完善农村金融组织体系，增加农村金融服务主体和金融供给。
1、鼓励引导各类金融机构、各种社会资本进入农村，逐步形成主体多元、结构合理、竞争有序的农村金融组织体系。加快推进小额贷款公司试点工作，加大对村镇银行、农村资金互助社等新开业农村新型金融组织的资金支持力度，发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；继续深化农村信用社改革，支持其清收处置不良贷款，推进组建股份制农村商业银行，巩固其支农主力军的地位；引导和支持银行业金融机构将服务网点向农村地区延伸，增加机构和服务网点数量。引导和支持商业保险公司发展“三农”保险业务，创新“三农”保险产品，拓宽业务范围。支持中小企业信用担保机构扩大涉农担保业务，引导和支持商业性担保机构进入农村，为农村中小企业提供融资服务。
2、加强各类涉农金融机构之间的分工协作，建立热带农业产业链金融支持体系。鼓励各类涉农金融机构在支农金融服务方面有所侧重，农业发展银行要把农业开发和农村基础设施建设中长期贷款作为发展重点，加大对农村基础设施、农田水利设施、生态环境保护等项目的信贷支持；农业银行要对加工、仓储、流通、销售等环节的农业产业化龙头企业做好信贷支持和综合金融服务；农村信用社、邮储银行、村镇银行、农村资金互助社等金融机构要以生产经营环节的农户、涉农中小企业为重点，创新信贷产品，加大信贷投入。引导各类涉农金融机构结合自身信贷产品特点，在农业产业链上开展战略合作，对农业生产的全流程分别进行资金支持，探索构建适合农业产业发展、有分工有合作的农业产业链金融支持体系。鼓励和支持各银行业金融机构与农村新型金融机构、担保机构合作，通过批发和转贷方式，向农户发放小额贷款。
