上海市闸北区人民政府关于批转区发展改革委《闸北区开展国家服务业综合改革试点实施意见》的通知
（闸府发〔2011〕7号）
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十四届政府第169次常务会议讨论同意，现将区发展改革委《闸北区开展国家服务业综合改革试点实施意见》批转给你们，请按照执行。
特此通知
二○一一年五月三十日
闸北区开展国家服务业综合改革试点实施意见
根据国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的相关精神，结合区域发展转型的必然要求，我区制定了开展国家服务业综合改革试点方案，国家发展改革委已正式批准将我区列入服务业综合改革试点区域。为进一步加大推进力度，明确责任分工，特制定开展国家服务业综合改革试点实施意见，主要内容如下：
一、充分认识开展服务业综合改革试点，建设生产性服务业集聚发展示范区的重大意义
大力发展生产性服务业是闸北转变经济发展方式的必然选择。闸北作为上海中心城区之一，经济发展受到土地、能源等资源的约束和环境容量的限制日益明显。把加快发展生产性服务业作为当前闸北区优化产业结构的重要突破口，符合闸北区区域经济特点，有利于发挥自身优势，切实转变经济发展方式和城市发展模式。
大力发展生产性服务业是上海加快“四个中心”建设、促进城市经济发展转型的重要途径。占领产业发展高端领域的生产性服务业有助于服务业发展领域的拓展和服务业规模的扩大，有利于推进现代服务业与先进制造业的融合和互动发展。大力发展生产性服务业对促进上海加快“四个中心”建设、实现产业结构调整具有重要意义，闸北区建立生产性服务业集聚发展示范区也将对上海市中心城区经济发展转型、提高经济发展质量和效益产生重要的示范效应。
大力发展生产性服务业对国家老工业基地转型发展具有重要的示范意义。我国众多老工业基地面临资源环境的瓶颈，迫切需要通过产业结构调整，走出符合可持续发展理念的经济发展转型之路。闸北区传统工业企业和工业园区通过资源的重新整合和产业的调整升级，大力发展生产性服务业，先行走出了一条独具特色的老工业基地转型之路，对全国老工业基地发展模式的创新都具有重要的借鉴意义和示范作用。
二、明确闸北区开展服务业综合改革试点工作的目标
（一）“十二五”发展目标（2011－2015年）
力争到“十二五”期末，服务业综合改革试点取得重大突破，服务业发展体制机制和政策体系不断完善，区域经济发展方式转变取得重大进展，生产性服务业集聚发展取得显著成效，服务经济规模和效益明显提高。服务业增加值年均增长9％，达到552亿元，占全区生产总值比重达到90％左右；服务业区级税收达到57亿元，占区级财政收入的比重保持在72%以上；生产性服务业实现增加值268亿元，年均增长14%，占服务业增加值比重达到48％左右；实现区级税收12亿元，对区级财政贡献度提高4个百分点左右，达到19%左右。生产性服务业四大行业中，人力资源服务业营业总收入达到350亿，金融服务业营业总收入达到200亿元，信息服务业营业总收入达到450亿元，科技服务业营业总收入达到90亿元。
（二）近期目标（2011－2013年）
产业结构优化升级。力争到2013年底，服务业增加值达到465亿元，占全区生产总值比重达到88％左右；服务业区级税收达到45亿元，占区级财政收入保持在72%以上；生产性服务业实现增加值206亿元，年均增长14%，占服务业增加值比重达到44％左右；实现区级税收10亿元左右，对区级财政贡献度提高3个百分点左右，达到17%左右。
重点产业迅速发展。力争到2013年底，人力资源服务业营业总收入达到180亿，金融服务业营业总收入达到145亿元，信息服务业营业总收入达到300亿元，科技服务业营业总收入达到60亿元。
园区建设成效显著。力争到2013年底，建成全国首家人力资源服务产业园区，成为全国规模最大、实力最强的人力资源服务产业园区之一，园区企业营业收入与区级税收实现年均20％增长；市北高新技术服务业园区区级税收力争实现年均增长30％以上，对区级财政的贡献度提高2-3个百分点。多媒体谷完成二期建设，集聚形成国际企业总部与研发总部。上海大学科技园完成延长校区项目改造，成为科技研发和科技企业孵化的重要基地。
综合改革取得重大进展。初步形成有利于产业发展的政府服务体系与产业扶持政策，建立具有示范性、科学性的服务业统计体系；探索开展人力资源服务业、信息服务业等行业服务标准化建设。基本完成23个都市型工业园区发展转型，实现约100公顷老工业土地资源的整合利用和开发。
三、推进闸北区开展服务业综合改革试点的主要任务
（一）制定产业规划计划，明确产业发展定位
1、制定发展总体规划。结合区“十二五”规划编制和服务业综合改革试点工作，研究制定服务业综合改革总体规划，明确发展战略、发展目标以及发展布局，确定主要任务和举措，促进服务业快速健康发展。（区发展改革委负责）
2、制定产业发展规划。按照服务业综合改革试点的主要任务，细化发展目标重点，研究制定生产性服务业发展规划，对区域生产性服务业的主要门类，制定详细的发展规划和实施意见，明确产业发展定位、空间布局和发展举措。制定人力资源服务业发展规划（区发展改革委负责）；制定金融服务业发展规划（区金融办负责）；制定信息服务业发展规划（区科委负责）；制定科技服务业发展规划（区科委负责）。
