机遇主要有以下方面：
一是“十二五”是城区功能再造的实现期。结合旧城改造与城区建设，节能减排工作可以事半功倍。“十二五”期间，如能在旧区改造中因地制宜，从规划、设计、建设、招商等源头严格把关，建筑领域可以成为最具潜力的节能减排空间。
二是“十二五”是战略性新兴产业的培育期，服务业发展的黄金期。节能减排工作的开展，有利于加快产业结构调整，进一步转变经济发展方式。同时，日益趋严的节能减排要求激活了巨大的节能环保市场，“十二五”杨浦区通过大力培育节能环保产业，可以为城区的绿色发展和转型升级提供支撑。
三是杨浦作为全国首批国家创新型试点城区之一，国家科技部将从项目、人才、资金等方面予以支持，市政府也出台了杨浦国家创新型试点城区建设指导意见，“十二五”将是政策效应的凸显期。杨浦围绕这一定位，进一步争取政策聚焦和支持，进一步放大政策效应，有利于加快城区低碳转型，打造绿色城区名片。
三、指导思想和目标
（一）指导思想
围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，按照坚持科学发展、推进“四个率先”，创新驱动、转型发展的要求，以建设国家创新型试点城区为发展主线，深化“三区融合、联动发展”，紧密结合城区布局调整和产业结构优化，巩固和深化“政府推动、市场运作、企业主导、全民参与”的节能减排工作机制，探索建立绿色发展的生活方式和生产模式，着力发展低碳经济和循环经济，加快建设资源节约型环境友好型城区。
“十二五”期间杨浦区节能减排工作要努力实现五个转变：
--实现节能工作重心的转变，从以工业节能为主转向工业节能和建筑节能并重，更加注重建筑物的节能改造和用能管理。
--实现节能工作路径的转变，从以政府推动为主转向政府推动和市场运作并重，更加注重机制创新和提高企业的节能减排积极性。
--实现节能工作目标的转变，从以完成节能降耗指标为主转向节能减排和产业升级并重，更加注重节能减排对产业发展的约束和导向作用。
--实现节能工作理念的转变，从以示范应用为主转向技术推广和系统优化并重，更加注重贯穿全过程的系统节能管理理念的形成。
--实现节能工作管理重点的转变，在着力抓现有单位的节能降耗的同时，进一步加强新建项目的节能减排管理，严格控制低效高耗高排项目的进入和建设。
（二）工作目标
“十二五”期间，杨浦区节能减排工作要达到如下目标：
--能源消费总量得到有效控制。2015年，全区能源消费总量控制在80万吨标准煤左右，年均增速控制在5.5%左右。
--单位生产总值能耗进一步下降。2015年，全区单位生产总值综合能耗比2010年下降17%左右。
--主要污染物排放总量显著下降。2015年，全区二氧化硫等污染物排放总量均控制在市政府下达目标内；城市污水纳管率达到90%；人均生活垃圾处理量比2010年下降20%。
--环境质量明显改善。到2015年，区域平均降尘量控制在8.5吨/平方公里·月以内，环境空气质量优良率达到90%以上。人均公共绿地面积达到4.32平方米。
表3-1 “十二五”节能减排主要指标
指 标
| “十一五”完成数
| “十二五”目标数
| 属 性
|
单位生产总值能耗下降率（%）
| 25.7
| 17
| 约束性
|
能源消费总量（万吨标准煤）
| 60.7
| 80
| 预期性
|
二氧化硫排放量（吨）
| 350
| 0
| 约束性
|
氮氧化物排放量（吨）
| 246.4
| 与2010年基本持平
| 约束性
|
环境空气质量优良率（%）
| 89.9
| 90左右
| 预期性
|
区域降尘量（吨/平方公里·月）
| 8.5
| ≤8.5
| 预期性
|
城镇污水纳管率（%）
| 85
| 90
| 约束性
|
人均生活垃圾处理量减少率（%）
| -
| ≥20，力争达到25
| 约束性
|
生活垃圾分类收集覆盖率（%）
| -
| 95
| 约束性
|
生活垃圾无害化处理率（%）
| 100
| 100
| 约束性
|
医疗废物集中处置率（%）
| 100
| 100
| 约束性
|
危险废物集中处置率（%）
| 100
| 100
| 约束性
|
工业固体废弃物综合利用率（%）
| 98
| 98
| 预期性
|
人均公共绿地面积（平方米）
| 4.08
| 4.32
| 约束性
|
